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发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示 作者：项光勤　发布时间：2008-1-11 内容提要： 本文主要介绍了发达国家旧城改造中的经验，如注重保护文物古迹和园林绿化建设等，并总结了中国旧城改造过程中的基本原则以及存在的基本问题，最后提出了中国旧城改造中应当坚持旧城改造与新区开发相结合、旧城改造中始终贯穿“保护”与“更新”的辩证关系、注重量力而行和因势利导、注重环境建设等中国旧城改造的几点启示。 关键词： 旧城改造 文物保护 启示 改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，城市更新改造以空前的规模和速度展开。尤其是最近几年，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，土地的有偿使用，房地产业的发展，住房的商品化，第三产业的兴起以及大量外资的引进，使得旧城改造获得新的改造动力和契机，从而推进了旧城改造的发展，但是也存在不少需要解决的问题。 国外旧城改造的经验教训 1958年8月在荷兰海牙召开的第一届关于旧城改造问题的国际研讨会对旧城改造的概念做了比较完整的概括，指出旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、保护 3 个方面的内容。德国在对旧城改造问题上就持积极而慎重的态度，各级政府把城市改造工作提到重要议事日程上。他们对旧城改造执行如下程序： (1) 调查研究。对旧城改造的必要性及其对社会、经济的可能影响作出基本判断，了解城市各个方面的意见并进行汇总； (2) 确定旧城改造地区。社区政府根据调查和经济能力规定旧城改造的地区，如果房地产所有者不能承诺按照改造的目标和意图利用建设用地时，地方政府有权实施预购权以及终止租赁合同； (3) 整顿措施。在做好相应准备之后，由社区政府负责实施整顿措施，包括拆除有关建筑、居民和商业企业的迁移、道路等基础设施的设置或变更等； (4) 建设措施。包括建筑设施的新建、补充和现代化修缮、其他公共设施的兴建等； (5) 结束旧城改造。 发达国家在旧城改造中积累了一定的经验，有许多方面值得我们参考和借鉴： 第一，把改善市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容。例如，德国在城市(乡镇)规划和城市建设中，十分重视处理好人和自然的关系，注重生态平衡和环境保护。在地方规划中，除有土地利用规划、建筑规划，都有绿化规划。目前，德国城市绿地面积一般占 20 ％一 30 ％，高的达到 40 ％ 一 50 ％，人均占有量达 100 平方米 左右。在城市建设中，对城市环保和绿地的保护亦有严格的措施和规定。首先，注重城市外围的大环境绿化，郊区也有很好的森林植被；其次，市区保留足够的绿地面积，在旧城改造中不但不能减少绿地，必要时还要开辟新的绿地；三是工业区和村镇也要十分重视绿化，一般都要按绿化规划进行建设与保护。此外，还充分利用天然河湖或人工湖及人造水景，为城市增添几分灵气。 第二，把改造旧城与保护历史文化古城风貌结合起来，对重要文物、古迹及古建筑物重点保护，不准改变原有风貌；发达国家—无论宗教文化与历史传统有多大差异，但是在保护古都风貌这一点上并无二致。 20 世纪 60 年代末至 70 年代初对古建筑和城市遗产的保护已逐渐成为世界性的潮流。 1972年11月联合国通过了一项“保护世界文化与天然遗产公约”，成立了世界遗产委员会。同年，欧洲各国外长会议决定把 1975 年作为欧洲建筑遗产年。 1977 年国际建筑协会制订的历史性规划大纲《马丘比丘宪章》，把保护传统建筑文化遗产提高到重要高度。 1978 年 10 月召开了全美洲“保存艺术遗产讨论会”。 1979 年联合国确定了 57 项文化古迹作为第一批世界文化和天然遗产，仅亚洲就有 l8 个城市被列为世界性重点保护的城市。 1980 年法国总统提出把该年作为“爱护宝贵遗产年”。 2003 年南京明孝陵申请世界文化遗产成功。这些世界范围的保护活动，使国际上对建筑遗产和古城的保护超出了文化界和建筑界的领域。例如在旧城改造的过程中，法国共有 12600 处古迹和 21300 座历史性建筑物均受到法律保护，其中大多数是城堡、庄园、宅第和教堂。法国 1962 年公布了马尔罗法。该法规定对若干城市地区进行全面性的保护规划。 1977 年通过的法令把巴黎分成三个部分。第一部分是历史中心区，即 18 世纪形成的巴黎旧区，主要保护原有历史面貌，维护传统的职能活动；第二部分是 19 世纪形成的旧区，主要加强居住区的功能，限制办公楼的建造，保护 l9 世纪统一和谐面貌；第三部分是对周边的部分地区则适当放宽控制，允许建一些新住宅和大型设施。 第三，发挥各级政府及私人的积极性，多方筹集旧城改造资金。开始于 1954 年的美国旧城改造就是通过地方有关机构和大量联帮政府的补贴来筹集改造资金的。它重整了数以百计的社区形态