《公文写作》半天讲义.doc

《公文写作》授课讲义 （半天时间） 提示：讲授6项内容 1.公文的涵义 2.公文写作程序 3.公文写作格式 4.常用公文写法 5.公文写作常见问题 6.提高公文写作水平的方法 一、公文涵义 在中国，在今天，公文的涵义是指我们应该怎样理解公文，而不是指公文的定义。公文的定义不是谁可以随便界定，而是由国家最高权力机关来明确，具体内容可见《国家行政机关公文处理办法》，于2000年8月24日公布，2001年1月1日起施行。 对于公文涵义的理解，主要包括三个方面：中国共产党文件、中国政府公文以及国家各个系统的内部规定。 （一）中国共产党文件 中国共产党正式文件包括以下14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 决议是排在第一位置的文件，属于党特有的文件，国家机关没有这种文件。其主要功能是用来表达或公布会议通过的重要决策事项。 决定与决议的功能基本相同，也是党对重要事项作出决策安排时使用的文件。两者的区别在于，在党的大会上作出的安排用决议；由各级党组织作出的安排用决定。 指示主要用于党对下级组织布置工作。属于党特有的文件，国家政府机关没有这种文件。 意见主要用于党对重要问题提出见解和处理办法。 通知主要用于发布党内法规、任免于部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 通报主要用于党表彰先进、批评错误和告知、传达重要情况。 公报主要用于党向社会各界公布重大事项或情况。该公文也属于党所独有的文件。需要提醒注意的是，党公布重大事项与情况，只能用公报，不能用公告与通告，因为公告与通告属于政府文件，而不是党的文件，文种选用不要混淆。 报告主要用于党的下级组织向上级汇报工作、反映情况。 请示主要用于党的下级组织向上级请求指示或批准。 批复主要用于党的上级组织对下级请示的答复。 条例主要用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度，是党特有的文件。国家政府没有该文件。 规定主要用于党对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范，是党特有的文件，国家政府没有该文件。 函主要用于党组织之间商洽工作、询问和答复问题，以及向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。 会议纪要主要用于记载会议主要精神和议定事项。 （二）中国政府公文 中国政府公文又称行政文书，泛指国家各级行政机关，社会团体和企事业单位所发布的文件，发文的最高行政机构是中华人民共和国国务院。行政文书这一概念的确切定义为：“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”主要发文对象是国家各级行政管理机构和各级企事业单位，面对的最广大对象是全中国公民。 按照国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，中国政府公文包括13种(见国发[2000]23号文件)。如下： 命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 这13种公文与上述中国共产党的14种文件，虽然有些文种完全相同，却从属于两个不同系列，具体运用时，除非中共中央与国务院联合发文，否则这两个系列不可混淆。 （三）各系统文件 各系统文件是指在国家政府以外，各个系统、各机关单位内部的文件。一般情况下，有三种公文各系统不能使用：命令、通告与议案。 使用命令这种公文，必须达到相应级别。一般应该是省部级以上（含省部级），至少应该是地市级。比如“国家主席令”、“国务院总理令”、“中国人民银行行长令”、“北京市市长令”等。 通告不同于公告，具有强制性。一般系统（社会机构、团体、企事业单位），没有权力向社会公众发布带强制性文件。 议案主要用于各级政府向同级人代会提交需要审议的事项。各系统，只要其身份不是政府，就无权使用该公文。从这个意义上说，人大代表向人代会提交的文本，应该是“提案”，而非“议案”，因为人大代表的身份，只是“代表”，而非“政府”。 因此，脱开这三种公文，各系统的公文，一般10个左右，即决定、公告、通知、通报，报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、公文写作程序 大致说来，公文写作的规范程序包括十大环节：接受领导指令、分析领导意图、提炼公文主旨、查找行文依据、选定行文材料、设计行文结构、实施行文写作、自查自改文稿、内部审读文稿、报送核稿审批。分述如下。 （一）接受领导指令 这是实施公文写作的第一步。 公文写作不同于其他文章的写作，是被动写作，是“命题作文”，其动因是领导的安排。简单说，领导让谁写谁才可以写。如果领导没有指派，不但不可以写，对于相关情况，甚至连过问都不可以过问。这实际涉及的是写作者的资格问题。这里所说的资