加强城市应急指挥系统基础设施建设的思考.docVIP

加强城市应急指挥系统基础设施建设的思考 ?????? 现代城市人口稠密、建筑密集、经济、社会活动集中；城乡结合部流动人口多，管理比较混乱；远郊地区经济社会发展相对落后，存在诸多产生突发公共事件的社会因素。主要的突发公共事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大是城市灾害的显著特点。　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，从维护广大人民群众的生命和财产安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，构建集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急体系，是全面提高党的执政能力和社会管理与公众服务水平的重要举措。　　坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件管理的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发公共事件造成的损失减少到最低程度。　　坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。　　为实现上述目标，在城市应急指挥系统基础设施建设方面，应注意加强以下几个方面的基础建设。　　（一）城市灾害危险源分布数据库建设　　为实现对危机管理理念从单灾种管理向综合减灾管理转变、从注重发生危机应急处置向预防、处置、恢复的危机全过程管理的转变，全面、准确地了解城市危险源分布情况，逐步将分散在各个部门的城市基础设施和应急资源整合起来，建立相关数据库，是实现积极的预防和采取正确的应急措施的基础。　　突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件四类，针对这四个方面所涉及的重大危险源及危险废弃物，目前在许多城市中尚缺乏统一管理，对危险源及危险废弃物的环境影响因素分析机制也没有得到充分重视，面临严峻的形势。　　具初步分析，城市危险源及危险废弃物的信息涉及重大化学品仓库、煤矿事故危险源、重大生产事故隐患、泥石流、崩塌、滑塌、地面塌陷、地面沉降等地质灾害、危旧房屋基本信息、可能产生地震的活动断裂、城市燃气、热力、供水、电力输配线等生命线基础设施、火灾重点监控点、病险水库、医学科研试验室、城市病险道路、桥梁、城市大中型畜牧、家禽养殖场、城市危险品运输车辆、病险地下工程、城市危旧房屋、放射源管理、环境污染重点监控地区。涉及的相关管理部门有安全生产监督管理局、消防局、国土资源局、水务局、地震局、市政管理部门、供电局、交管局、卫生局、农业局、人防办、环保局、林业局等部门。　　因此应参照国际上通行做法，规范各类危险源基础信息标准，普查城市市区范围内危险源情况的种类、空间分布、存量、危害范围及危害重点对象、主管部门等，设计危险源管理信息系统的总体构架，摸清各部门危险源及危险废弃物数据采集的途径、频度、计量单位、现有数据库格式等基础信息。统一协调各部门进行危险源及危险废弃物数据采集工作。研究整合城市危险源管理的相关规定并制定出一套科学合理的管理流程及应对方案。建设城市主管部门共享的危险源基础资源信息库,?提出空间图层制作规划。建成一套科学合理的针对危险源进行管理的工作流程及危险源信息更新机制，形成危险源管理信息系统。该系统应包含基础信息、辅助信息管理、危害对象及危害程度预测、预案操作流程自动化、指挥调度安排等功能。　　（二）城市综合监测预警体系建设　　监测是预警、应急的基础，加强突发事件监测是建立预警、应急机制的关键手段。要优先加强突发事件预测预警系统建设，建立健全城市各灾种预警指数和等级标准；充分利用现代化的技术监测手段，强化专业预警预报信息系统建设，提高信息收集、分析和处理能力，及时预测不同等级灾害出现的可能性，提出预防或采取应急措施的建议，落实早发现、早报告的方针。　　监测预警体系的建设包含软硬两个方面的内容。　　软件方面要建立健全城市各类突发公共事件的预警指数和等级标准，制定综合预警体系建设的技术标准。制定突发事件监测制度和信息管理规定，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。要做好突发事件的统计、评估工作，加强突发事件预测信息的统一归口管理。对城市突发事件的监测、预警体系是建立在日常数据采集和分析的基础上，各相关机构和部门应根据各自职责分工，及时收集、分析、汇总本地区、本部门或本系统各类影响公共安全的信息，并负责收集、整理和研究发生在国内外可能对城市造成重大影响的重大突发公共事件信息。各部门还应结合日常政务信息化工作，开展专业预测、分析、评估模型研究。　　硬件方面是在各突发公共事件专项指挥部、各区县和相关委办局之间，