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浅论乌拉盖管理区草原生态保护与建设 摘　要：乌拉盖管理区草场出现不同程度的沙化和退化，为加强草原的保护、建设和合理利用，促进畜牧业可持续发展，实现“草畜动态平衡、草场略有盈余”的目标，管理区采取六项举措狠抓草畜平管理工作。 关键词：草原； 畜牧业； 生态保护； 1 乌拉盖管理区现状 乌拉盖管理区是内蒙古锡林郭勒盟辖内的县级管理区，总面积5013.6 km2，可利用草场面积638.1万亩，耕地面积70万亩（轮作）。乌拉盖管理区以农牧业生产为主，近年来依托地区矿产品生产的发展，地区经济效益猛增，2009年末地区生产总值达15.76亿元，财政收入实现2.1亿元。近年来随着工业化发展步伐的加快，管理区农牧业产业化发展已初具规模，发展前景看好。 但是，在农业产业化迅猛发展的同时，由于畜牧业发展长期以来没有得到足够的重视，还处于相对落后的传统生产方式，生产力水平低下，牧区经济发展缓慢。伴随牲畜数量的增加、草地放牧强度的加大，在盲目垦荒、不合理利用等诸多因素的共同作用下，草地原有的生态系统遭到严重破坏，锡盟境内的草场已出现不同程度的沙化和退化。位于锡盟东北部的乌拉盖湿地，曾经维持着广袤的东乌珠穆沁草原。锡林郭勒盟乌拉盖管理区的网站上，一直自豪地说这是“世界上最好的草原”。但是自2004年以来，由于上游截断水源发展矿业及附属产业，乌拉盖湿地已干涸，曾经近5万公里的乌珠穆沁草原正奄奄一息。 2 草原保护与建设的主要做法 为了加强草原的保护、建设和合理利用，促进畜牧业可持续发展，实现“草畜动态平衡、草场略有盈余”的目标，管理区采取六项举措狠抓草畜平管理工作。 2.1 按照“草畜平衡、草场略有盈余”的原则，合理确定载畜能力，大力压减牲畜头数 管理区参照前五年草地生产能力，结合卫星遥感影像资料，以嘎查村、分场为单位核定公布今后三年的草原合理载畜量。对涵养水源重要生态功能区及严重退化、暗沙带区域单独公布核定合理载畜量。今后三年全管理区草原冷季平均合理载畜量为24.52亩/羊单位，比2009年度降低24%，冷季可饲养量25.46万羊单位。计划2010年全管理区冷季可饲养牲畜头数压减到22万头只，比2009年同期压减10.94万头只，压减比例达33%。 2.2 实行领导负责制，层层签订草畜平衡管理责任状 进一步明确三场、镇是是本辖区实施草畜平衡制度的责任主体，分场、嘎查（村）、引进企业和牧户是草畜平衡制度的落实主体，草原监督管理机构是监督主体，并实行领导负责制，明确各自的责任和义务。目前已完成95%牧户的草畜平衡责任状签订工作。草畜平衡责任书的内容包括承包经营草原面积、合理载畜能力、牧户的责任义务、处罚办法等。 2.3 把草畜平衡管理作为长期的制度 管理区暖季草畜平衡核定时间定为每年的5月1日至9月30日；冷季草畜平衡核定时间定为每年的10月1日至次年4月30日。每年的冷暖季由管理区草原监理局会同森林公安、农业综合执法大队进行抽查，抽查率要达到20%以上，并对场镇检查情况进行核查验收。除定期检查以外，管理区草原监理局和各场镇常年不定期抽查牧户草畜平衡制度落实情况，把草畜动态平衡管理作为一项长期的制度来落实。 2.4 设立举报电话，鼓励群众监督 管理区、场镇两级草原监督管理机构和场（镇）设立举报电话。对在核查草畜平衡制度中，瞒报牲畜头数或隐藏牲畜的行为，任何单位及个人有权监督举报。对举报属实的举报人，按照被举报者超载牲畜数，给予5元/羊单位的奖励。 2.5 实行草畜平衡制度目标化管理制度 管理区对总体达到草畜平衡的场镇中，根据本场镇超载户数占总户数的比例、超载牲畜的比例及年度定期、不定期考核情况，每年评选一个场镇为草畜平衡工作先进集体，并给予奖励；对总体未达到草畜平衡的场镇实行“一票否决”，取消年度工作评优资格。连续二年未达到草畜平衡要求的场镇，对主要责任人给予岗位调整。2.6 实行奖惩制度 根据草畜平衡工作落实情况，管理区在草原监理系统工作人员中每年评选5名优秀工作者（局领导1名、工作人员4名）给予表彰奖励；对工作不合格的人员，视情节轻重给予警告、经济处罚、辞退等处分。各场镇制定对本辖区内的草畜平衡制度落实具体的奖惩办法。 3 草畜平衡效益分析 3.1 生态效益 草畜平衡工程建设把生态保护与草原建设紧密结合起来，进一步优化了草地生态环境，使匮乏的草地资源得到合理利用。通过对退化及沙化草地进行禁牧休牧和补播改良，使管理区牧草高度及草地植被盖度大大提高，休牧草场牧草植被恢复明显，生态环境得到了有效改善，草原涵养水源的能力进一步增强，水土流失现象明显减少，同时探索出了一条保护草地生态、促进高寒牧区畜牧业可持续发展的新模式，以此推动畜牧业经济快速发展。草畜平衡管理以恢复草原植被、改善草原环境为目标，把生态保护与草原建设密切