第一章功能与内涵.ppt

第一章 社会保险的功能和内涵 教学目的和要求 掌握社会保险的基本概念；了解社会保险的功能与基本原则；掌握社会保险与商业保险以及社会保障的关系。 重点和难点 社会保险的基本规定性 第一节现代社会的经济保障问题 一、现代社会的经济与社会风险 什么是风险？ 风险是指损失的不确定性 现代社会是一个风险社会 当代中国所面临的主要经济社会风险 贫富分化与收入差距 老年风险 生育风险 疾病风险 死亡风险 工伤风险 失业风险 二、现代社会实现经济保障的主要途径 ★家庭措施----不能承受之重 ★互助措施----人间正义不常有 ★市场措施----逆向选择和市场失灵 ★政府措施----道德风险和政府失灵 （一）个人及家庭的经济保障机制 1、个人及家庭成员的收入 2、储蓄 3、个人积累财产 4、家庭其他成员从物质上给予帮助 5、亲朋好友或其他福利机构的救助 （二）互助的经济保障机制 社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿和非营利特征，其资金主要来源于社会捐赠和成员自愿交费，政府往往从税收方面给予支持。 社会互助的形式包括两个方面：为受助者提供资金的社会互助例如一般性社会捐助、通过福利彩票实现的捐助、慈善事业、互助基金和义演义赛义卖，等等。为受助者提供服务的社会互助，包括志愿服务、邻里互助、团体互助和慈善事业，等等。 资料：社会互助是中华民族传统美德 孔子：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。” 孟子：“出入相友，守望相助，疾病相扶持 ”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼 ” 墨子：“天下之人皆相爱,强不执弱,众不劫寡,富不侮贫,贵不敖贱,诈不欺愚” “有力者疾以助人,有财者勉以分人,有道者劝以教人。若此,则饥者得食,寒者得衣,乱者得治。若饥则得食,寒则得衣,乱则得治,此安生生。” （三）市场的保障机制 保障中的市场机制就是由法律规定或规范的、以除政府之外的其他市场主体（包括企业、非赢利性组织和个人等）作为责任主体或行为主体，通过市场竞争机制和利益机制，向相应受益主体提供生活保障所采取的一切途径和方法，具体包括：（1）相关责任或行为主体为获得社会保障而承担的各项资金投入；（2）通过市场竞争选择社会保险基金的管理运营机构和社会保险服务机构；（3）参与各种补充保险和商业保险市场的发展和规范等。 （四）政府的经济保障机制 1、社会保险 2、社会救济 3、政府有关政策 4、政府有关立法 ●不同保障机制的职能边界（一） ◆在现代社会条件下，作为亲情基础的家庭保障、作为经济手段的市场机制以及劳动者之间的互助机制都无法承担社会成员中弱势群体保护的主要责任，这是至今大多数国家政府都不可回避的建立、发展并不断寻求完善社会保障社会政策的根本原因之一。 ●不同保障机制的职能边界（二） ◆政府机制的有限性，政府责任的边界 ◆社会保险制度的设计和运行贯穿政府和市场、效率和公平的关系 第二节 社会保险的基本规定性 一、社会保险的含义 国际上代表性定义： 1953年在维也纳召开的社会保险会议上把社会保险定义为：“社会保险是以法律保证的一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时或永久丧失劳动能力时，能够利用这种权利来维持劳动者及其家属的生活。” 国内代表性定义： “社会保险是根据立法，由劳动者、劳动者所在的工作单位或社区及国家三方面共同筹资，帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、工伤、残废、生育、死亡、失业等风险时，防止收入的中断、减少和丧失，以保障其基本生活需求的社会保障制度。”? 二、如何理解社会保险的内涵 1、主体：社会保险的责任主体是国家和政府 ①国家通过立法提供社会保险制度的框架 ②公共财政是社会保险的后盾 ③政府依法规划、组织和实施社会保险计划 ★社会保险的责任主体是国家和政府，并不意味着它是唯一的参与者 （责任共担和多元主体的发展趋势） 2、目标：满足公民的基本生活需要（保障民生、促进经济社会发展） 3、手段：国民收入再分配的一种手段和措施，通过这种再分配的手段实现保障功能： ①市场经济下，初次分配（根据市场竞争和效率法则进行分配）的结果会造成贫富差别，需要通过社会保险再分配进行修正，以保障弱势群体的基本权益。 ②社会保险再分配的手段是通过征收社会保障税（费）等形式，将社会财富在不同群体和社会成员之间进行转移支付，实现不同社会成员间的互助共济。 ③社会保险再分配性质意味着，部分成员对社会保险制度贡献较少，而从制度