浅议新型农村养老保险制度.pdfVIP

口／周 艳 2009年9月，国务院发布了 关《于开展新型 以来我国农村社会养老保险制度的建立、撤销， 农村社会养老保险试点的指导意见》(下文简称 费用的筹集、运用以及保险金的发放，不是按照 《指导意见》)。指《导意见》的发布对我国农村养 严格的法律程序 ，而是按照地方政府部门制定 老保险事业的发展具有重要的现实意义 ，标志 的一些规章制度执行。这些地方性养老保险办 着中国农民在 “种地不交税、上学不付费、看病 法基本上都是在民政部的基本方案的基础上稍 不太贵”之后，又向 “养老不犯愁”的新梦想迈出 作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是农民 了坚实的一步。 与政府的一种规范性、持久性契约，因此具有很 一 、 我国农村养老保险制度变迁的动因分 大的不稳定性。 析 3．我国农村养老保险缺乏财政支持。我国农 (一)从制度需求方面分析我国农村养老保 村生产力水平低下，农 民收入非常有限，而我国 险制度的变迁 农村养老保险在筹资上过分强调个人和集体的 1．传统家庭养老保险制度的弱化增强了农 责任，使得政府的责任严重缺失。因此，我国农 村对养老保险制度需求的愿望。自上世纪 70年 村养老保险的发展面临筹资的困难。 代以来计划生育的成功推行，我国农村人 口出 总之，我国农村对养老保险制度强烈的需 生率下降，家庭结构发生了改变，老龄化速度加 求源 自我国农村经济的发展以及计划生育的成 快，传统的家庭养老模式受到巨大的冲击，再也 功实行，农村家庭结构的变化，老龄化问题的日 不能满足农村养老的需求。 益突出，传统的家庭养老保障和土地保障的不 2．土地养老保障功能弱化增强 了农村对养 断弱化。而我国目前的养老保险制度明显地偏 老保险制度需求的愿望。我国农村土地被 占用 向于城市，导致农村的养老保险制度供给严重 的现象越来越严重 ，造成人多地少的矛盾 日益 不足，因此，我国农村养老保险制度存在严重的 突出，再加上农村土地分散化经营，土地生产效 供需不平衡。可以说，新型农村养老保险制度的 率越来越低下，土地养老保障已无法适应 目前 出台是我国农村养老制度供给与需求共同作用 的需求。 的结果。 3．城市化进程的加快增强了农民对农村养 二、新型农村养老保险制度 (以下简称新农 老保险制度需求的愿望。城市化建设过程中，一 保 1的实际意义 方面直接造成农村土地的减少，使农村土地保 (一)构建新农保制 障功能弱化。另一方面，解放了农村劳动力，使 度对于有效应对金融危 得大量农 民工涌向城镇，而 由于现行养老保险 机．扩大国内消费需求 制度的限制，农 民工要么无法参加养老保险制 具有重要的现实意义 度，要么不能放心地参加养老保险制度。 通过建立完善新农 (二)从制度供给方面分析我 国农村养老保 保制度，使更多的农村 险制度 的变迁 居民能够纳入到制度化 1．我国农村养老保险政策不完善。我国的农 的保障轨道，对于稳定 村养老保险制度从上世纪80年代开始探索，到