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我国食品安全监管制度效率研究 郭艳平 （安阳师范学院 政法学院，河南 安阳，455000） 摘要：我国食品安全形势严峻，监管制度效率低下。影响制度效率的主要因素有制度的创设和运行成本、制度在生命有效期内的收益，提高制度效率的关键是在优化环境基础上，合理设计、有序推行。我国食品安全监管体系机构职能重叠、分段监管、标准混乱，存在着效率损失。因此，必须优化环境和政府职能，推进农业标准化，变分段监管为分职能监管，由质监部门统一标准，建立和完善物联网，提高食品安全监管制度的收益和效率。 关键词：食品安全；监管；制度效率；农业标准化 中图分类号：F326.5; X56 文献标识码：A 文章编号： Research on the Efficiency of China’s Food Safety Regulatory Institution Guo Yan-ping (School of Political Science ﹠ Law, Anyang Normal University, Anyang 455000, China) Abstract: Chinas food safety situation is grim and the efficiency of regulatory institution is low. The main factors affectting the efficiency are the system cost of creation and operation ,revenue in the period of life. The key of improving the institutional efficiency is rational design and orderly implementation based on optimizing the environment. The efficiency loss of Chinas food safety regulatory institution comes from sub-regulation, standards confusion.and functions duplication of bodies. Therefore, to improve the gains and efficiency of the food safety regulatory institution, we must improve the environment and the government functions, promote agricultural standardization, change the mode of regulation, establish and improve EPC System Network. Key Words: food safety; regulation; institutional efficiency; agricultural standardization “民以食为天”，不仅仅指要有足够的食物可供食用，而且包括食品的质量安全要得到保证。随着经济的发展以及人们生活水平的提高，消费者对食品安全的要求越来越高[1]，食品供求格局从“量”的需求向“质”的方向发展，越来越多的学者开始关注食品的质量安全，食品安全问题成为社会面临的重大课题。我国早在1964年就颁布《食品卫生管理条例》对食品安全进行监管。然而，近五十年过去了，我国的食品安全形势却日益严峻，引起了社会各界的重视，并成为学界讨论的热点。 由于食品安全领域存在着严重的市场失灵，政府不得介入食品市场进行安全监管。周德翼、杨海娟(2002)[2]和周洁红、黄祖辉(2003)[3]从理论上论证了政府的食品安全监管制度本质上是一个信息管理的成本-收益问题，有效的管理制度能以最低的成本提供最多的质量安全信息，最大程度减少食品安全监管中的信息不对称。郑风田、胡文静（2005）[4]曾指出我国食品安全监管存在着效率低下问题；王耀忠（2006）[5]在分析我国现行食品安全监管体制存在问题的基础上，提出了垂直一体化的监管模式，以提高监管效率。然而，大多数研究没有从一般意义上对食品安全监管制度的效率进行分析，监管效率的改进效果不理想。本文将对我国食品安全监管制度的效率进行一般性分析，并探讨提高效率的措施。 1 制度效率分析 考察我国食品安全监管制度的效率，必须首先了解制度效率的涵义。在经济学中，效率是反映投入与产出或成本与收益之比的基本指标。而制度是影响人们经济生活权利和义务的集合[6]，主要包括行为准则、规则或所有权[7]。制度效率就是