_十一五_财政支农政策存在问题及_十二五_对策建议.pdfVIP

财政支农 “十一五”财政支农政策存在问题 及“十二五”对策建议 1 2 2 王 伟 杨 锐 李东升 （1. 襄樊市财政局，湖北 441000 ；2. 南漳县财政局，湖北 441500） 内容提要：“十一五”期间，各级财政部门认真贯彻执行党的一系列强农惠农政策，加 大对“三农”工作支持力度，保护和调动了农民种粮的积极性，农业稳定发展、农民持续增 收的良好发展态势已经形成。但制约农业和农村发展的深层次的矛盾并没有完全消除， 对农业、农村、农民的保护和发展的任务依然艰巨。为了更好地做好“十二五”时期支农工 作，笔者在分析总结“十一五”时期财政支农政策存在问题基础上，提出完善“十二五”财 政支农政策的建议。 关键词：十二五 三农 财政支农 制度机制 中图分类号：F812.45 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544 （2010）12- 0013- 05 资金规模不断增加，达到513.57 亿元，额度稳步提 一、“十一五”时期财政支农政策存在的 高，年均递增幅度达到19%以上；襄樊市市级用于 问题 支农支出每年在1 亿元以上，年均增长20%以上。 “十一五”时期，各级财政部门加大了对“三农” 从支农资金规模来看，中央、省、市三级财政已经成 工作的投入，落实强农惠农政策上作了大量努力， 为支持农业和农村发展的主要资金来源，有力地推 已经形成了财政支农政策体系，在实践中取得了较 动了新农村建设，促进农业综合生产能力不断增 好的效果。但是，随着新农村建设和现代农业发展 强；但有一部分县（市）、乡（镇）财政资源配置不均 的深入推进，财政支农政策和支农工作也面临着一 衡的状况没有显著改善，并没有随着上级支农投入 些需要亟待解决的问题。归纳起来，主要表现在以 的增加而增加，少数地方反而有减少的趋势，出现 下几个方面： 支农支出“上进下退”的现象。 （一）资金投入不均衡 2. 从支农支出投入方向来看，有着抓大放小的 近几年来，各级政府加大了对“三农”工作的投 现象。当前一提到支农重点，可能都要说是大江大 入，支农支出可谓一年强于一年。但是客观公正地 河治理、城市防洪和调水以及平原农田治理等。不 来讲，支农支出并不均衡。 可否认，上述是我们应该保护和支持的重点，但也 1. 支农支出“上进下退”。 中央财政2009 年预 应该重视支持农村小型水利设施建设、农村公共基 算安排三农支出达到了7161.4 亿元（含中央本级支 础设施建设和社会事业。比如2010 年我国南方省 出和对地方转移支付），同比增加1205.9 亿元、增长 份出现了50 年一遇的持续大暴雨，而长江防洪却 20.24%；湖北省2006 年至2009 用于“三农”的专项 安然无恙，但汉江等中小型河流却出现险情，有的 地方财政研究/2010.12/第12 期 13 财政支农 甚至出现了溃堤，人民财产受到重大损失。 目前，我国已经进入老龄化社会。据统计，未来10 3. 农村税费改革成本占据了支农支出大头。农 年，我国60 岁以上的老年龄人将达到2 亿人。而在 村税费改革以来，为弥补县乡财政出现的短收，中