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[热点] “十二五”规划的战略选择 刘世锦 “十二五”时期，中国经济保持平稳较快发展 同时，一些年来的投资高速增长已经积累了 的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改 一些新的金融风险。只有重视并加快发展方式的转 变，同时面临的制约条件也在增加。应当把推动发 变，才可能控制已有的风险，并防止形成新的问 展方式的实质性转变作为“十二五”规划的主线， 题，才可能使中国经济在以后的发展中减弱或避免 作为“十二五”期间发展战略的一项核心任务。 大的金融动荡的冲击。因此，“十二五”时期很可 发展方式或“增长模式”的转变已经讲了多 能是重要的转折期。如果发展方式的转变没有实质 年，之所以没有取得全面、实质性进展，原因是多 性推进，将会面临突出的发展不可持续问题。 方面的，其中一个重要因素，是与发展阶段有关。 “十二五”期间应加快重要领域和关键环节的 在过去相当长一个时期内，现有发展方式还有一定 改革，推动相应的政策调整，实施四大战略，从而 的适应性，可以维持，有一定潜力。但进入“十二 推动发展方式的实质性转变。 五”时期后，情况将会发生重要变化。 一、以农民工市民化为重点的城镇化战略 一方面，过去可以维持的一些因素已不具有 改革开放以来，中国的城镇化进程取得重大进 可持续性。例如，在国际金融危机后，由于美国等 展，城镇数量、城镇人口规模及其占总人口的比重 储蓄消费结构的调整，中国出口市场将面临结构性 都有大幅度的增长。1978年到2008年，中国城镇化 改变；要素成本的快速上升，很可能使一些行业原 率由17.9%提高到 有的基于低成本竞争的商业模式无利可图。 点，城镇人口由1.72亿增加到6.07亿。即便如此， 中国的城镇化发展水平仍落后于同等发展水平的国 家。持续推进工业化、城镇化，使大多数农民不再 是农民，进入非农产业和城镇，少数继续从事农业 的人群走上产业化、现代化的道路，是解决中国 “三农问题”的根本途径，也是中国扩大内需最具 潜力的领域。 目前农民进入非农产业和城镇面临着两方面问 题，一个是有就业岗位可以使农民就业；另一个是 在有工作的基础上，农民及其抚养人口成为完整意 义上城镇居民。这就是所谓农民工市民化的问题。 据测算，中国农民工总规模约为2.4亿左右， 另一方面，增长的中低速度时代总是要到来 其中纳入城镇人口统计的农民工大约为1.23亿。无 的。中国现有增长模式是“速度效益型”的，相当 论是否纳入城镇人口统计，绝大多数农民工及其抚 数量的企业是要亏损的，中国大多数企业尚不具备