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专 题 论 谈 民生大计与和谐之基 编者按：经济社会发展的根本目的在于保障和改善民生。中 共十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入 分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报 酬在初次分配中的比重。2010年中央经济工作会议也将改善民生 列为今后工作的首要任务。在此大背景下，本着“关注民生、研 究民生、服务民生”的宗旨，民盟中央首届“民生论坛”近日在 京举行，与会专家学者从综合与专题的不同视角，共同探讨我国 财富分配格局的合理化与改善民生的可行途径。现将部分发言摘 编如下。 “十二五”规划与民生 中国人民大学教授 郑功成 下降到2000多万人，中国成为世界公认的减贫效果 民生问题是中国改革发展的永恒动力 最显著的国家，绝大多数城乡居民在解决温饱问题 后，进入了小康与富裕阶层，共同贫穷的时代被送进 民生维艰是30年前中国改革开放的根本动 了历史。因此，民生得到持续大幅度改善，应当是30 力。 年来国家发展的主要成果。 如何看待中国改革开放的动力？客观的、历史的 结论应当是穷则思变。因为30年前的GDP仅3600多 近年来民生问题全面升级是国家必须认真应 亿元，国家财政收入仅1100多亿元，农村绝对贫困人 对的挑战。在肯定民生得到持续大幅度改善的同 口达2.5亿人，占全国总人口近30%，许多人处于挨饿 时，不必讳言，近年来人民群众的不满意度在明显上 受冻的生存状态。在这样的背景下，不改革开放便不 升，对教育、就业、收入分配、社会保障、生态环境、 会有出路。 社会治安等各种民生问题的诉求全面升级。例如， 民生改善是中国改革发展30多年来的主要成 尽管教育事业在发展，公共教育投入在持续增长，教 果。改革开放30多年来的卓越成就，最重要的无疑 育福利性在不断增强，但城乡居民对教育机会的公 是中国经济持续高速增长与国民财富的快速膨胀， 平性、教育资源配置的合理性、教育事业发展的均 GDP、财政收入的增长幅度均在100倍以上。经济发 衡性以及学前教育、职业教育等的满足程度均存在 展带来的客观结果是绝对贫困人口从2.5亿人迅速 着不满；尽管30年来转移了2亿以上的农村劳动力， 4 专 题 论 谈 就业岗位的增长几乎相当于欧洲国家全部就业人 质量同步得到改善方面。因此，不能只看到高估中国 口，但就业难、就业不平等、就业质量不高等问题仍 发展成就会损害经济社会正常发展，还要看到低估 然是公众不满的重要方面；尽管30年来国民财富在 中国发展成就同样会影响经济社会健康发展；而拒 持续增加，城乡居民普遍得到了国家发展的实惠，但 绝承认中国的发展已经升级，也不利于民生事业的 对收入分配现状的不满却明显具有普遍性；尽管30 发展与民生的持续改善，最终导致的可能是深刻的 年来社会保障体系在改革中加快建设，但公众的不 社会危机，乃至深刻的经济危机与政治危机。 安全感并未消除，后顾之忧甚多，更普遍缺