浅析水利工程建设项目特点、投资控制存在的问题和主要控制措施.pdfVIP

建筑 与发 展 评论 ·规划 ·鉴赏 ·28 · JianZhuYU FaZhan Pinglunguihuaiianshang 浅析水利工程建设项 目特点、投资控制 存在的问题和主要控制措施 邢金才 李 刚 新疆昌吉州 “500”水库受水区配水工程建设管理局 新疆 昌吉 831100 【摘 要】水利建设工程的投资控制是水利建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切美注的一个重要方面。加强水利建设工程投资控制，其 目的不仅在于把项 目投资控制在批准的限额以内，更在于合理使用人力、物力、财力，让投资取得较好的经济效益和社会效益。水利工程具有投资 周期较长、投资数量大、投资流 向复杂等特点，如果不采取有效的投资控制措施 ，投资目标、投资效益将难 以实现 。 【关键词】水利工程 造价 投资控制 管理 1 水利工程建设项 目特点 项 目投入使用的经济效益，所做的项 目可行性研究报告不实或流于形 水利工程大部分属于非营利性的建设项 目，或具有社会服务功能 式，导致投资效益低下。由于项 目前期工作深度不够，加上项 目决 的建设项 目。例如：水利 、供 水、防洪 、生态、环保 等等 ，其 策阶段先天不足和设计阶段把关不严，相当一部分项 目的投资估算只 特 点是： 是静态估算和粗算。还有一些单位为了争项 目，在编制可行性研究报 1．1投资构成特点 告和项 目投资估算时，故意压缩规模和投资，制造 “钓鱼工程 ”， 水利工程建设项 目的投资规模一般来讲都相对较大，工程建设期 待项 目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资增列出来，要 的影响以及建成后带来的社会效益很火，其投资的构成主要有以下形 求调整概算。从政府项 目管理现状来看，总的是事前主动控制少，事 式 ： 后被动控制多，一再追 回投资成为无奈之举 。 · (1)建设项 目资金全部为国家投资：这类工程主要是指非营利 2．2设计单位缺乏投资控制意识 性的建设项 目工程，如生态恢复项 目、环境保护项 目、防洪、排涝 目前我国大部分设计单位对工程项 目的技术与经济进行深入分析不 项 目等等，如塔里木流域生态综合治理项 目。 够，达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞。在设计工作中大 (2)建设项 目投资为 国家和地方投资：这类项 目目前在水利工 多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，缺乏精心设 程建设中普遍存在 ，’如病险水库除险加固工程 ，大型灌区改选工程，新 计思想，片面追求产值，对工程造价的高低不太关心。没有严格按照批 建的水利工程项 目，人畜饮水项 目等等，在这些～J：程建设中，都是国家 准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢 投资占主体，地方配套资金为辅 。 筋”等现象普遍存在，造成 f：程成本提高，投资浪费，编制的初步设计 1．2工程建设管理特点 和概算起不到控制总造价的作用。同时由于在初设阶段考虑问题不成 水利工程建设项 目，多为基础性项 目，它对 国民经济的提高和 民 熟，设计不到位，致使在某些方案的确定与施工 图阶段有较大的出入 ， 生的改善有着重要的意义。在工程建设管理方面主要有以下特点： 造成设计屡次变更，进而引发一系列的投资追回。 (1)工程建设项 目必须依法进行公开招标，招标公告、招标文 2．3初步设计和概算的编制质量不高 件必须严格按 《招投标法》的规定执行。 从初设审杏的反映情况看，项 目的初步蹬计和概算的编制质量不 (2