加快推进水利工程建设和管理体制改革.pdfVIP

“ 中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑 2011.6 中国水利 加快推进水利工程建设 和管理体制改革 孙继昌 （水利部建设与管理司，100053 ，北京） 摘 要：“十二五”开局之年，中共中央、 国务院出台《 关于加快水利改革发展的决定》，其中特别强调，要“加快水 利工程建设和管理体制改革”。 改革开放 年来，我国顺应水利发展形势，立足基本国情水情，借鉴国外有益经 30 验，不断创新水利工程建设和管理体制机制，取得了显著成效。 但随着经济社会快速发展，水利改革面临着新的 形势和挑战。 中央一号文件的出台，为新时期深化水利工程建设和管理体制改革明确了目标和方向。 本文从回顾 水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革的历程入手，系统梳理两项改革取得的进展和成效，深入剖析改 革面临的挑战，着重论述和回答新时期深化改革的基本要求及重点任务。 关键词：水利； 建设； 管理； 体制； 机制； 改革 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） TV697+F045.6 B 1000-1123 2011 06-0121-04 “十二五”开局之年，中共中央、 治责任感、历史使命感，不断破解改 隐患。 为此，原国务院体改办会同有 国务院出台《关于加快水利改革发展 革难题，加快推进两项改革，建立科 关部门，在深入调研和充分论证的基 的决定》， 其中特别强调，要“加快水 学的管理体制和良性运行机制，是 础上，制定了《 水利工程管理体制改 利工程建设和管理体制改革”， 到 水利建设与管理工作重大而紧迫的 革实施意见》（ 国办发〔 〕 号，以 2002 45 2020 年基本形成水利工程良性运行 任务。 下简称实施意见）， 要求通过深化改 机制，并明确了改革的具体举措。 这 革，力争在 3～5 年内，初步建立符合 一、改革的背景和重点 是中央遵循水利建设与管理客观规 我国国情、 水情和社会主义市场经 律， 为进一步理顺水利工程管理体 1.水利工程管理体制改革 济要求的水利工程管理体制和运行 制、健全良性运行机制作出的重大决 新中国成立以来，经过大规模水 机制。 策，也为新时期深化水利工程建设和 利建设，形成了数千亿元的水利固定 实施意见的重点内容有六个方 管理体制改革指明了方向。 改革开放 资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、 面： 一是根据水利工程涉及范围，按 以来，全国水利系统勇于开拓，不断 供水、发电等工程体系，在抗御水旱 分级管理原则明确各类水利工程的 创新，水利工程建设和管理体制改革 灾害， 保障经济社会持续稳定发展， 管理单位（ 以下简称水管单位）及相 取得了显著成效。 回顾近 年的改 应权责义务，建立职能清晰、权责明 30 保护水土资源和改善生态环境等方 革历程， 每一项重大政策的出台，每 面发挥了重要作用。