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中国会计制度的弊端及其革新的方向和条件 （作者系美国洛杉矶和帆国际公司总经理） ? 【韦森按】不久前，在徐家汇召开的一次小范围讨论全球金融危机的座谈会上，偶遇陈申申先生，随即他发来这篇文章。这篇文章虽然是讲中国的会计制度，但实际上却触及到当今中国经济、政治和社会体制的许多深层次的问题。这篇文章今天已经在天益网上发表了。现在经作者允许，谨贴在这个博客中，以与关心这个问题的网友和学生们共同思考。 ?韦森于2009-7-13傍晚谨识于复旦园 ? ? 目??? 录 ? 1， 预算制度 ????? 1.1 没有预算就等于没有会计，没有经济管理 ????? 1.2 我们的国家实际上是一个没有预算制度的国家 ????? 1.3 只要有预算外资金就不会有法治 ????? 1.4 承认预算外资金是把最低级的行为方式引入了官场 ????? 1.5 预算外资金是部门所有制的经济基础 2， 会计责任制度 ????? 2.1 现行的会计制度是没有责任的会计制度 ????? 2.2 会计工作中应有的责任制 3， 发票单证：会计的原始凭证从哪里来 4， 革新会计制度的方向和条件 ????? 4.1 高度中央集权的各级各部门独立核算的财政体制是改革的方向 ????? 4.2 藏富于民的大政方针是革新会计制度的前提条件 ????? 4.3 管理工作要有战略思维 ? ????? 军队要有纪律。没有纪律的军队就很难打胜仗。今天商场就是战场。政府和企业的管理都要军事化，要有象军队一样严明的纪律。这个纪律就是会计制度。 ????? 我认为，我们国家的现行的会计制度有着严重的制度性缺陷，是不足以支持未来的经济发展的。因此，需要进行系统的改造。 ????? 本文将就我国会计制度中的一些主要问题展开讨论。 ????? ????? 1， 预算制度 ? 1.1 没有预算就等于没有会计，没有经济管理 ????? 现代社会，不论政府还是企业，会计制度的建立，首先就是要确立预算的权威。有了预算以后，才可以去收入和支出，才可以入账。没有预算的，就不可以收入和支出，也不可以入账。通俗地说，买酱油的钱，只能入在买酱油的预算收支和入账，不可以在买醋的预算中收支和入账。俗称“买酱油的钱不可以买醋”。没有预算的事情就绝对不允许做。这就是会计的工作原则，也是最重要的财经纪律。如果以军队纪律来比喻，这就是“一切行动听指挥”。政府和企业的预算，就相当于军队纪律中的“指挥”。有了这样的预算，才需要会计，才会有管理。否则就不是会计，也没有管理，而只是有人在记帐。 ????? 在传统的意识中我们只知道没有钱就不能用钱。而预算制度要告诉我们的是即使你有钱，但是没有预算，就不可以使用。比如说在前美国总统克林顿当政的时候，国会没有及时通过美国联邦政府的预算，就曾经导致相关的联邦政府机构停止工作，甚至美国驻全世界各国的大使馆和领事馆都发不出工资，暂时关门。这些政府机构不一定没有钱。可是他们即使有很多钱存在银行里，也不能使用，因为没有预算，没有被批准使用。如果用了，就是违法行为，就要受到制裁。 ????? 预算制度是最基本的财经纪律。纪律和法律是不一样的。法律不会规定你只可以做什么，而只会详细规定你不可以做什么。在法律面前，只要是法律不禁止的行为都可被看成是合法的行为。可是，纪律是规定你只可以做什么。在纪律面前，除了规定可以做的，就都是不可以做的。 ????? 军队纪律中，最基本的纪律就是一切行动听指挥。没有受到上级指挥的军事行动都是违反军事纪律的。 ????? 在会计制度中，最基本的纪律就是预算。没有经过预算批准的所有收入和支出，都是违反财经纪律的。 ????? 为什么要这样做？ ????? 因为只有这样做了，经济活动才是可以被预先控制的。预算就是计划，就是控制。不进入预算的活动，就没有资金支持。即使有了资金来源，也不可能真正得到，更不可能使用。这样，计划才有了严肃性。预先的经济控制才会成为可能。 ????? 因为只有这样做了，经济活动才是可以被随时检查的。一切收入和支出都被列在相应的预算下，才可能在执行过程中随时检查。对预算执行情况的了解，就是对工作进度的了解。对预算的总结，就是对工作的总结。 ????? 因为只有这样做了，经济活动才是可以被信任的。预算是事先的公开的制定的计划。预算管理是对执行者的监督和管理，是对每一个执行者个人意志和个人行为的约束。只要预算管理被严格执行了，经济活动就可以被控制在一定的范围中，得到计划者起码的信任。 ????? 世界进入工业化时代以后，社会的分工合作越来越广泛。政府的规模越来越大。企业从单干到合伙制，又从合伙制到股份制，一国公司发展成了跨国公司。各种社会组织也都出现了复杂的经济活动。怎样管理呢？怎样做才能在分工合作的各方之间建立起必要的信任？怎样做才能让社会公众相信自己的政府