监理工程师在建筑施工安全生产中的法律责任浅析.pdfVIP

rroject』Ⅵ(I ge，g f 建 监 埋 ZUU~：rF-昂 lU朋 监理工程师在建筑施工安全生产中的法律责任浅析 吴国雄，杜泽飞，刘玉俊，朱 云 (重庆林鸥监理咨询有限公司， 重庆 400045) 摘 要：建筑施工安全生产事故中，监理单位和总监应当承担什么样的法律责任，是目前安全生产中困绕监理单位和总 监的难题。文章在现有的相关法律背景下对此进行了初步探讨。 关键词：监理工程师；施工安全生产；法律责任 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号： 1007-4104(2008)10-0043—04 1 问题的提出 我们将其中与监理有关的条款一一进行复述及浅 安全问题不容回避，近几年来所发生的建筑生产 析，以便分清楚监理的法律责任。 安全事故，不管是公开报道还是没有公开报道的，很 2．1 中华人民共和国建筑法 多事故监理单位都牵连其中，重者总监被判负有刑事 (1)第32条规定： “工程监理人员认为工程施工 责任，除判徒刑外，还有被追诉民事赔偿的处罚；监 不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的， 理单位同样受到通报、罚款、停业、降级，直至吊销 有权要求建筑施工企业改正”， “工程监理人员发现 资质证书等行政处罚。轻者总监或监理单位会受到不 工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质 同程度的行政处罚。这些事实的存在导致了监理单位 量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正”。 或总监们在安全生产这一问题上，不敢放开手脚大胆 该条款明确 了监理工程师对设计单位与施工单位的相 工作，部分总监一谈到安全问题就会胆战心惊，惟 互关系应该如何处理，也从监理合同的角度告之监理 恐工地上发生安全事故。进而影响了一些同志不愿再 工程师发现工程质量的处理办法。 从事监理行业的工作，从而离开监理单位 。这无疑形 (2)第35条规定： “工程监理单位不按照监理合 成了一道阻碍监理事业发展的无形屏障。对此局面， 同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项 目不检 许多业内同志在刊物上和网站上发表了不少看法和建 查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应 议，其中不乏独到之见。事实上，安全事故责任不容 当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串 回避，监理人必须面对和重视。我们就安全问题中监 通，为承包单位谋取非法利益的，给建设单位造成损 理工程师在应有的法律 内应负的责任进行了一些探 失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任 。”该条款 讨，以求在今后的工作中按法律法规的有关规定来面 告之监理单位未按监理合同履行监理义务，造成损失 对施工生产中的安全问题和安全事故。 应当承担的赔偿责任。而且仅涉及的是经济责任，还 2 目前监理在建设监理工作中涉及安全生产的法律 未涉及到对监理工程师的行政或其他的处罚内容。 及法规浅析 (3)第五章 “建筑安全生产管理”从36条到51条 有关监理的法律及法规有如下几个： 共16条，对建设方、设计方、施工方均有具体要求， (1)中华人民共和国建筑法 (1998年3月1日起施 对监理方却无具体要求，但这并不说明对监理在安全 行)； 生产管理上没有要求，只是明确了一个间接的要求。 (2)建设工程质量管理条例 (2000年1月30日起施