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浅析房产税改革 ◆孙 亮 (西南财经大学财税学院。四川成都611130) 【摘 要】2011年 1月28日，上海和重庆作为试点城市，开始对个人 税收收入 ，这不仅能解决地方政府财政收入不足的问题．也能在很 住房征收房产税。至今 ，房产税试点推行 已经 1年 多了．而上海和重 大程度上解决 “土地财政”问题 。 庆的房价并没有 出现明显的下降，房产税似乎并没有取得预想的效 (三)有助于缩小贫 富差距 果 ．于是房产税再 次成为各界 热议 的话题。本文试 图从理论和 国际 贫富差距的调节 ．不仅需要调节 当期 国民收入 ．也需要调节社 经验的角度对房产税扩征的必要性进行论述 ．并对我 国如何更好地 会财富存量 。在税收实践中，减少 “财富流量 ”的税负．相对增加 “财 推广房产税提 出了建议。 富存量 ”的税负．应作为调节体系的优化原则 。但我 国现行税制存在 关【键词】房产税；房价调控；税费改革 重 “财富流量”轻 “财富存量 ”的现象 ．这显然不利于贫富差距的调 节 。房产税正是 “财富存量”税 中的一个重要税种 。另一方面 ，房产税 2010年 5月 31日公布 的 《国务院批转发展改革委员会 的通 的累进税率和针对低收人群体的税收优惠也有助于贫富差距的缩 知》首次具体提 出 “逐步推进房产税改革 ”。2010年 10月．党的十七 小 。在新加坡 ，房产税的设计体现了 “劫富济贫”的原则：自住房产 的 届五 中全会关于 “十二五 ”规划建议 中，又进一步提 出要 “研究推进 房产税率是 4％，其它类型的房产税率是 10％．而对于小户型的业 房地产税改革”。2011年 1月 ，经国务院常务会议 同意．上海重庆作 主 ，政府会在 4％的基础上再进行折扣 。 为房产税改革试点城市 ，开始对个人住房征收房产税 。要全面推行 三 、推广房产税应注意的 问题 房产税改革 ，首先要 明确其定位 。在短期内，房产税的侧重点应放在 (一)应以不增加普通老百姓的负担为原则 遏制投机炒房 囤地 、引导住房合理消费、促进房地产市场健康稳定 适应不 同阶段 的经济发展形势和国家在不同阶段 的宏观调控 发展方面 ；而从长远来看 ，房产税应当成为地方政府的主体税种。 目标 ，房产税 的作用的侧重点必然也有所不同。当前 ，其侧重点应放 一 、 房产税 的理论依据 在遏制投机炒房囤地、促进房地产市场健康稳定发展方面 ．放在调 税收的基本原则就是从 国家得利多者多纳税 ．房产税也不例 节收人分配和缩小贫富差距方面 ，而不是着眼于增加财政 收入 。因 外 。首先 ，房屋拥有者享受着政府提供 的各种公共产 品和服务 。其 此 ．在房产税制度设计时 ，应该特别注重保护 中低收人家庭 。如实行 次 ，房子 的价值组成 中有很大一部分来源于公共投入 。房子 附近没 起点税率较低的累进税率 ，住房面积越大、套数越多，税率就越高； 有公共投人 ，房子也就不具有价值 。大都市的房产价值远高于一般 对首套房免征房产税 ．对 中低收入家庭实行低税率等。 城市的房产价值 ．其原因就是政府在大都市的公共投入大 ．形成 了 (二)完善房产税的配套制度 良好 的商业 、教育、文化和生活环境。即使在同一个城市．由于公共 首先，必须要建立和完善房地产产权制度 。只有产权关系明 设施建设不均衡 ，同等房屋的价值在不 同地段也不尽相同。 晰．才能合理界定纳税人并准确界定纳税人财产的评估价值。其次， 二 、推广房产税的必要性 为保证税负公平 、杜绝偷漏税 ，国家可以参考公司年检制度 ，实行房 (一)有助于 降低房价 产年检制度 。即：房产无论性质 ，持有人须每年到房产管理局办理年 我 国房地产行业 “重流通 ，轻持有 ”的税制设计加剧 了房地产 检手续 ，未通过上年年检 的房产 ，不得进行出租、出售、抵押等任何 市场 的投