加快保障性住房建设要有新思路新举措.pdfVIP

汪利娜 中国社会科学院经济研究所 力口快保障性住房建 2009年，面对美国金融危机导致全球经济衰退 遵循特殊保障与普遍保障相结合，政府主导与市场机 的挑战，政府果断出台了4万亿投资计划 ，其 中9000 制相结合，中央决策与地方因地制宜创新相结合的基 亿元将投资于保障性住房建设。从理论上讲，这一举 本原则，来构建以“住有所居”为 目标的多元住房保障 措具有增加投资、保就业、促增长、改善民生等多重功 体系。政府可以从需求面入手，如以现行的信贷、财税 效，但要真正实现上述政策效应，需要我们对保障性 优惠政策提升广大中低收入群体可支付能力，从住宅 住房的政策 目标、保障的对象、保障的方式、资金的来 市场上去租房购房；也包括从供给面入手运用各种政 源、土地税收优惠政策等进行梳理，从以往的实践中 策工具、动员多方力量，增加面 向中低收入者的保障 汲取经验教训，完善制度设计，才能保障其可行性和 性住房的供给，且保障性住房的形式也应是多种多样 可持续性。 的，既可租也可售。在一国社会经济发展的不同阶段， 一 、 住房保障的对象及政策目标 政府住房保障的对象、保障方式应根据 国情和市场的 住房保障最直白地讲就是住房领域的社会保障， 实际需求不断进行调整。 是政府为弥补市场 “失灵”，运用经济、行政和法律的 沿着这一政策思路，我们认为，我国的保障性住 手段，以满足全体国民的基本住房需求。住房保障的 房建设可重新界定为：是政府从供给面入手实施住房 对象，从狭义上讲是少数低收入、住房困难群体；从广 保障的一种方式，其受益的对象主要是低收入群体， 义上讲，囊括 了可支付能力不足的广大中等收入群体 也应包括部分可支付能力不足的中等收入群体。更确 和有特殊住房需求的群体 (如老年人、残疾人等)。如 切地讲，凡为政府政策 目标、为特定保障对象服务、享 果说对少数贫困群体实施的特殊性住房保障是一种 受政府土地、信贷和税收某种优惠政策兴建的住房都 社会救助，那么对广大中等收入群体实施的普遍性住 可视为保障性住房的一部分。以此反思我国现行住房 房保障则是提高其住房消费可支付能力的一种扶持。 保障和保障性住房建设，我们认为：将住房保障的对 更确切地说，特殊性住房保障是对贫困群体的救助、 象仅限于城市低收入者，可能过于狭隘；将保障性住 体现了社会公平与互助，而普遍性的住房保障提升广 房建设仅限定于面 向低收入者的廉租房和经济适用 大社会成员可支付能力则是社会和谐和经济发展的 房，可能形式过于单一。加大廉租房建设符合解决低 基础。一个完善的住房保障制度应是特殊性住房保障 收入者基本住房需求的政策 目标，但大力兴建经济适 与普遍性住房保障的有机结合。 用房，让根本无支付能力的低收入者也去借钱买房， 尽管住房保障的对象不同、政府救助和扶持的方 这不仅与住房保障的政策 目标相违，可能还会重蹈美 式不同，但政府实施住房保障的政策 目标只有一个， 国次贷危机的覆辙 。 就是让 “人人住有所居”，而不是 “人人都有产权房”。 二、保障性住房的供给方式 6 要有新思路新举措 从各 国的实践来看 ，保障性住房供给主要有 以下 式。也可 以是政府从私营企业收购 闲置的存量房，由 方式： 政府拥有，社团组织营运，即购买一拥有一营运 (PO0) 1．政府直接投资兴建公共住房，以低租金出租给 模式。或者由私营机构开发建设、并拥有产权，专业化 低收入群体 经营，由政府监督和给予适 当政策优惠，即建设一拥 英 国在 1945～1975年 问，地方政府建造公房 有一经营一监督一补贴模式 。正是在这种模式下，各 290多万套，有效缓解 了二战后的 “房荒”。美 国