1行政诉讼法概说.pptVIP

行政诉讼法学 武汉大学法学院 黄启辉 E-mail: hungeur@ 教材与参考书目 教材：林莉红著《行政诉讼法学》，武汉大学出版社2009年版。 参考书：1.马怀德主编《行政诉讼原理》，法律出版社2003年版。 2. 蔡志方著《行政救济法新论》，元照出版社2000年版。 3.陈清秀著《行政诉讼法》，翰芦图书出版有限公司2002年版。 学习行政诉讼法学应注意的问题 无法律则无行政（公法-法无规定不可为，私法-法无禁止即可为）。 行政权与司法权的矛盾统一贯穿行政诉讼始末。 避免根深蒂固的民事诉讼观的影响。 行政实体法与行政诉讼法的密切关系。 行政诉讼在行政救济体系中的地位。 行政权行使方式多元化对行政诉讼的影响。 行政诉讼法概述 行政诉讼：概念、特征、功能，以及与其他诉讼的关系 行政诉讼法：概念、立法目的与法律渊源 行政诉讼制度的发展：域外与国内 行政诉讼概念 行政诉讼概念：行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动，以及在这些活动中所产生的法律关系的总和。 内涵： （一）行政诉讼仅解决行政争议； （二）因行政相对人不服具体行政行为而引发； （三）在人民法院主持下进行，由人民法院审理并裁判。 注：行政诉讼法法典第2条用”具体行政行为“，1999年最高法司法解释第1条用”行政行为“。 行政诉讼的特征 行政诉讼解决一定范围内的行政争议 行政诉讼中原被告恒定 行政诉讼的对象和核心是行政主体的职权活动的合法性，即具体行政行为的合法性 法院是行政诉讼的主持者和裁判者 行政诉讼的功能 解决行政争议 排除不法侵害，恢复或弥补受损合法权益 恢复规则正义 监督和制约行政权行使，促进和保护行政权力实现 促成政府与个体间的合理关系 改善政治环境 弘扬民主法治，促成民主宪政观念形成 与民诉的区别 案件性质 诉讼当事人的基本构造 当事人诉讼权利 是否适用调解 证据制度（举证责任、举证时限） 与刑诉的区别 1.案件性质 2.诉讼目的与结果 3.提起诉讼的主体 4.适用的实体与程序法律 行政诉讼法的概念 行政诉讼法，是指调整人民法院、当事人，其他诉讼参与人及法律监督机关进行行政诉讼活动，及其在诉讼活动中相互关系作用的法律规范的总称。 它有广义与狭义之分。 世界各国调整行政诉讼法律关系的法律规范并不完全相同。 行政诉讼法的特征 行政诉讼法确立的是一种行政救济制度 行政诉讼法表达的是权力制约理念 行政诉讼法中行政实体规范居于重要地位。 行政诉讼法的渊源 宪法 行政诉讼法典 和民事诉讼法典 其他单行法律 法律解释 有关国际条约 行政诉讼法的目的 立法宗旨： 保证人民法院正确、及时审理行政案件； 保护公民、法人或其他组织的合法权益； 维护和监督行政机关依法行使行政职权。（第1条） 学界观点：唯一目的说；二目的说，三目的说 观点评述：救济权利与监督行政。 行政诉讼制度的发展历史 行政诉讼产生与发展的条件 外国行政诉讼制度简介 我国行政诉讼制度的产生与发展 行政诉讼制产生与发展的基础条件 行政诉讼首先产生于西方，是权力分立和宪政发展的必然。其产生必须具备一定基础： 1.权力分立或者分工 2.公私法的二元分离 3.政治民主化 4.权利保障需求 外国行政诉讼制度简介 大陆法系行政诉讼制度简介：法国、德国、日本 英美法系行政诉讼制度简介：美国、英国 法国行政诉讼制度的特点 行政体系内设置行政法院（最高行政法院、上诉行政法院与行政法庭）。 诉讼程序较为复杂（繁杂的预审阶段）。 政府专员制度：政府专员在诉讼中公开、完全独立地阐明自己对案件处理的看法并提出解决意见。 诉讼程序的大部分非公开性。 德国行政诉讼制度的特点 二元司法体制，独设行政法院（初级行政法院、高级行政法院和联邦行政法院；存在财政法院、劳动法院和社会法院）。 行政法院法中规定诉讼与复议程序（有学者认为”行政程序之后的裁判过程“）。 据行政活动划分诉讼类型，以诉讼类型为轴心建构诉讼框架。 日本行政诉讼制度的特点 普通法院内设行政庭。 行政复议选择主义。 抗告诉讼与当事人诉讼的划分。 诉讼合并主义（允许抗告诉讼与有关恢复原状、损害赔偿和其它诉讼请求合并提出）。 情况判决。 职权主义色彩重。 英美司法审查 司法审查包括行政诉讼与违宪审查 一元司法体制 成熟原则（美） 穷尽行政内救济原则（美） 我国行政