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第三节 公共政策制定 一、公共问题概述 二、公共问题产生的原因 第一，特定的自然现象和人为事件是公共 问题产生的主要客观原因； 第二,社会基本矛盾运动是公共问题产生 的最终原因。 三、公共问题的基本类型 1、从最一般意义上分，整个公共问题可分为两 大类：一是过失性问题，二是结构性问题； 2、按公共问题涉及领域分，可分为政治问题、 经济问题、社会问题、文化等领域的公共问题。 四、公共问题对政策的压力 1、公共问题的不断发展会使问题不断膨胀， 促使公共问题向政策问题转向，进入政策过程，从而为公共政策的制定提供前提； 2、公共问题为政策执行提供现实的直接压 力，公共问题的有效解决和控制有赖于政策的执行。。 五、中国政策制定分析 1、中国政策制定模式 2、中国政策制定的特征 六、改革开放以来中国公共政策变迁三十年 中国改革三十年来公共政策变迁的基本阶段 　　 第一阶段，公共政策动员化阶段（1978－1992）； 第二阶段，公共政策调适化阶段（1992－2002） 第三阶段，公共政策的制度化阶段（2002－） 中国改革三十年来公共政策变迁的基本特征 （1）从摸索到创新 （2）从试点到普及 （3）从协调到一致 （4）从效率到公平 （5）从服从到参与 案例背景 国务院办公厅在2007年底向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、各部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。从那时开始，人们一直关注着具体规定的出台。拟由商务部、发展改革委、国家工商行政管理总局联合发布的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（草案）》终于出现在公众视野并征求群众意见。随着2008年4月14日公开征求意见结束，经验告诉我们，用不了多久，《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》就要出台了。果然，2008年4月16日，商务部第五次部务会议审议通过《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，并经发展改革委、国家工商总局同意，予以公布，自2008年6月1日起施行。 案例 在“限塑令”首日，北京收费塑料袋使用量骤减。次日，岳各庄批发市场领到首张“限塑罚单”，罚款1万元。 2008年6月1日是“限塑令”施行首日，北京多家商场、超市均开始推广环保布袋，使用的塑料袋也加大加厚。部分商家称，由于此前对限塑规定已作了较为充分的准备，施行首日比较顺利，收费塑料袋使用量大幅减少。天客隆超市的两名收银员表示：“袋儿用得比以前少多了。塑料袋免费时顾客通常要求尽量细分包装，现在有顾客索性直接手捧多种商品离开。”检查人员发现，超市等连锁商场均严格执行塑料袋收费规定并公示收费标准，但一些批发市场的执行情况并不乐观。6月2日凌晨4点，丰台工商分局对岳各庄市场进行突击检查发现，仍有八九个商户在使用超薄塑料袋，在其中一个卖豆腐的柜台内，执法人员暂扣了60多个超薄塑料袋。当天，执法人员在岳各庄市场共查获了上百个超薄塑料袋。据商户称，这些塑料袋都是以前剩下的。工商执法人员对卖豆腐的商户进行了处罚，而岳各庄市场主办方由于没有履行管理职责，被罚款1万元。这是“限塑令”实施以来北京市开出的首张罚单。 分析问题： 1、 “限塑令”的核心内容是什么？（可查找资料） 2、你对此政策的出台及执行有何看法？ 被称为“限塑令”的塑料购物袋国家强制性标准于5月1日正式发布，并将从6月1日起强制执行。该标准规定，塑料购物袋的厚度不低于0.025毫米，袋身必须印制有明确的环保声明。标准对塑料购物袋进行了明