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第四章 规章制度 * 一、规章制度的性质及作用 规章制度是指各种制度、公约、章程、条例、规定、规则、细则、守则、办法、标准、须知等的总称，应用范围相当广泛。 国家机关、社会团体，企事业单位，上至最高层的领导机构，下至科室班组，以及社会生活的各个方面，都可以有各种规章制度。 （一）规章制度的性质 规章制度是具有一定约束力和规范性的文书，根据不同组织的性质和职能,规定本组织人员的行为规范和不同的职责范围，即规定应该做什么，不应该做什么，使人在组织生活和社会生活中有章可循，职责明确，是非分明，以保证公务、生产、学习、生活等有秩序地、协调地进行。 （二）规章制度的特点 1．规章制度产生的程序性 一切规章制度的产生都要经过一定的程序，要按照国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》和《法规、规章备案规定》，以及各级地方政府的相应的此类规定来产生。 2．规章制度具有约束性 一切规章制度在一定范围内具有程度不同的行政约束力，人们必须遵照执行。 3．规章制度具有公开性和稳定性 规章制度在有关组织内部是公开的,通过公文发布生效，并使所有有关人员知晓、遵守。 （三）规章制度的作用 1．加强管理，提高活动的效率 2．建立秩序，使各方面活动能正常、协调地进行 3．规定标准，保证行为目标的质量 二、规章制度的种类 （一）章程 章程是一个组织的根本法，要对本组织的性质、宗旨、任务、机构设置、组织成员的权利和义务、组织活动规则等等做出明文规定。违反章程规定的，要受到该组织的批评、处分、甚至开除。制定章程多见于政党、社会团体、企事业单位。国家行政机关及其职能部门一般不可制定章程。 （二）条例 条例是实施和执行某一政策、法律、法令的补充规定，如《国库券条例》是国家对发行国库券的政策实施所作的补充规定。 （三）规定 规定是对某一方面的工作，或某一方面的活动，提出具体的执行意见或措施，以规范人们的行为。 （四）办法 办法是对某项工作或某一方面的活动作出具体安排或提出具体措施的通用公文。 （五）规则 规则多用于局部管理事务，侧重于对事务及人们的行为提出统一的、规格化、程序化的要求，以保证活动能有条不紊地进行，如《考场规则》。 （六）公约 公约是某一社会组织或行业的所有成员，在自觉自愿的基础上，经过充分的讨论，达成一致的意见而制定的行为准则和道德规范。 （七）守则 守则不同于公约，是国家机关、社会团体和企事业单位根据上级有关指示精神和实际工作需要，制定出要求所属成员认真遵守的行为和道德准则。 *