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生产安全事故应急管理 黔江区安监局副局长 李波 二0一一年五月五日 目 录 一、政府应急管理概述 二、安全生产事故应急管理 三、国内外应急经验案例及相关点评 一、政府应急管理概述 （一）政府应急管理的定义、特点、指导原则 1、定义：政府应急管理就是政府针对突发公共危机事件的管理，是指政府在危机意识或危机观念的指导下，对可能发生或已经发生的危机事件进行信息收集、信息分析、问题决策、计划制定、措施制定、控制协调、经验总结的系统过程。 2、特点：在我国，则是在改革开放以后才逐渐引起人们的重视，在这之前，尽管我国政府对于突发危机事件的处理也积累了丰富的经验，总结了一套行之有效的方法和措施，但始终没有 将它上升到一个理论的层面来进行研究。由于起步晚，而社会发展中的新问题有层出不穷，所以我国政府应急管理从整体上看和世界上先进水平相比还有不小的差距。突出地表现在理论上还比较零散薄弱，实践上还没有建立起具有自己特色的应急管理机制。具有四个显著特点： 1、偏重于对于自然灾害的应急处置。 2、综合考虑“政治帐”和“民心帐”。 3、很强的社会动员能力。 4、走群众路线。 3、指导原则 贵在预防：制定好科学的应急预案，进行应急处置演练、应急物资储备、预测和分析。 以人为本：最重要的是人。 迅速反应：第一时间，允许越级上报，限定时间，及时核查。 专业处理 适度反应：采取适度反应方式，消除危机。 综合考虑：大范围、多领域交叉。 维护政府 社会动员 （二）我国政府应急救援管理的现状 1、已经开始设置专门的应急管理机构，但仍存在严重缺陷。 2、局部的、针对某一方面的应急管理机制正在形成，但尚未建立全面的、全国性的责权明晰的应急响应机制。 3、应急管理的相关法律条文已经开始建设，但和实践的要求比相对滞后。 4、应急救援管理中的政府动员能力很强，而社会动员能力相对不足。 5、政府应急救援管理的技术和手段还有待创新。 6、应急救援管理的国际性合作有所加强，但还有很大改进的余地。 7、对于政府应急救援管理的科学研究和人员培训工作开始起步。 （三）应急管理中的政府责任 1、保卫国家安全 尽管各种公共危机发生的领域不同，针对的具体目标不同，危害的方式和程度也不一样，但是从总体上看，都对国家安全构成了或多或少的威胁。因此，保卫国家安全就是政府在进行应急救援管理时的首要职责。在传统观念中，国家安全主要是指国家军事力量的稳定和强大能够确保国家不受外来力量的进攻，人们常常把安全与军事安全相提并论，而随着冷战的结束和经济全球化的发展，国家安全也具有了不同于以往的广泛含义。 现代意义的国家安全，已经从传统的保卫自己的领土完整不受侵犯，发展到维护国家和民族自身的政治经济权益。1980年，国际学术界就对国家安全进行了新定义，其中包括：预算及贸易赤字，环境恶化、生态安全等。对于发展中国家来说，由于社会发展水平较低，所以对于国家安全的威胁因素还包括经济发展、秩序、族群和宗教冲突、环境生态破坏、毒品泛滥、饥荒和天灾等。 也就是说，随着经济全球化的进程和社会发展、影响国家安全的国内因素和国际因素越来越多，国家安全所要考虑的范围也越来越广。 2、维护社会稳定 突发事件的最大危害不在于生命和财产的具体损害，而在于它会使社会出现人心不安、秩序混乱，从而引发更大规模的社会动荡和根本性的危机。所以政府应急管理的首要目标就是要求政府能够及时反映并迅速控制局势，稳定社 会，维持社会的经济和政治系统的正常运转。 要维护社会稳定，首先要求政府应急管理的措施得当、迅速有力。以美国处理“9.11”事件为例，当第一架飞机撞上世贸大楼时，美国就立刻启动了联邦应急计划，协调28个联邦机构和美国红十字会的行动，协助地方和州政府应对紧急状态。袭击发生的45分钟后，布什总统就在军事基地发表了第一次讲话，紧接着又采取一系列有效的紧急措施：关闭整个联邦政府；关闭整个美国国内机构，所有飞往美国的飞机改飞加拿大，证劵市场无限制休市；关闭墨西哥边境。在最短的时间内确保美国本土不会再受到恐怖主义袭击，使政府各机关和广大民众 充分动员起来，将救灾工作和反恐行动同步展开。、 要维护社会稳定，就要加强执政的透明度建设。打造“阳光政府”是应急管理取得成效的关键所在