3土地管理的一般过程.pptVIP

第一节 政府在土地管理中的行为模式 一、政府对土地实施宏观管理的必要性 土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源 公有制土地的存在 土地利用外部性的存在 土地市场存在失灵现象 二、政府在土地管理中的行为模式 保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵 作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务 消除土地利用的外部性 协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率 三、政府失灵与对策 （一）政府失灵的原因 公共决策失误 政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应” 寻租活动 （二）政府失灵的对策 强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策科学化、民主化 建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系 强化监督机制和反馈机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度 一、土地管理目标的设置 （一）管理目标的涵义和基本属性 目标在管理活动中的作用表现在： 方向作用 激励作用 凝聚作用 考核作用 管理目标的基本属性： 目标的共同性 目标的层次性 目标的时间性 目标的可考核性 （二）土地管理的目标设置 按管理层次的不同 土地管理目标可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标。 宏观土地管理目标指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。 微观土地管理目标指县级土地管理目标。微观土地管理目标比较具体，全县土地管理目标可以分解为县内各部门和各土地利用单位的土地管理分目标。分目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能数量化，便于考核。 土地管理各目标之间的关系： 宏观、中观、微观土地管理目标，或长期、中期、年度土地管理目标，它们互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。 宏观土地管理目标是全国范围内较长时期土地管理所要达到的预期结果。而中观土地管理目标是用来指导地区土地管理工作向实现总目标迈进。土地管理微观目标则是中观目标在基层的具体实施工作。 土地管理长期目标是制定中期和年度目标的依据，土地管理中期目标和年度目标则是长期目标分期和按年度的落实。 我国土地管理的宏观目标：是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的要求，达到土地供求的持续平衡。 二、土地管理的任务和原则（一）基本任务 我国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。 现阶段，土地管理的主要任务： 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡 实行最严格的耕地保护制度 转变用地方式，实行节约、集约用地，制约非农建设用地随意、无序地扩张 开展农村建设用地整理 提高土地质量和生产能力，建立土地数量、质量的调查、评价、监测、预警制度 控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控 加强土地资源的调查评价和科学规划 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机构 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转 （二）土地管理的原则 正确处理国家、集体、个人之间关系的原则 坚持生态、经济、社会三效益统一的原则 坚持依法、统一、科学地管理土地的原则 第三节 土地管理的组织设计 一、组织的涵义和特点 涵义： 组织是特定的群体，为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。 分类 公共组织和非公共组织（根据目标的区别） 正式组织和非正式组织（根据组织形成的特点） 特点： 目标的一致性 目标价值取向的一致性 层次目标的一致性 阶段目标的一致性 原则的统一性 资源的有机结合性 活动的协作性 结构的系统性 二、组织设计和组织结构 （一）组织设计 组织设计的涵义 组织设计是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动。 组织设计的内容 管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备等。 （二）组织结构 组织结构的基本形式： 直线制组织结构、职能制组织结构、矩阵制组织结构 组织结构的整合：责、权、利的分配 三、土地管理组织结构 机构设置的三种模式： 单独设置机构，直属各级政府领导 在某一部门内设置土地管理机构 不单独设置机构，土地管理职能分属若干职能部门 三、土地管理组织结构 部门设置历史： 建国后，在内政部内设置地政局 1954年撤销地政局，在农业部设置土地利用总局 1956年，土地有关工作分散于各部管理 1981年，第五届全国人民代表大会第四次会议提出“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策” 1982年，