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档案法制概论 《档案法制概论》教材以： 《中华人民共和国档案法》和 《中华人民共和国档案法实施办法》 为基础，根据法律条文的体系进行编写的。 全书共分九章，分别介绍了档案法的一般理论，《档案法》 的基本内容，违反档案法律法规应承担的法律责任，依法治 档的基本原则及有关内容等。其中，第二、三、四、五、六、 八章，都是根据按照法律条文的体系来编写的，与《档案法 和《档案法实施办法》的法律条款完全吻合，是对具体的法 律条文、条款的解释和说明。 学习的重点：根据档案实际工作的需要，学习《档案法》和《档案法实施办法》中与档案工作和档案管理活动相关的内容。通过学习，增强档案法律意识，提高档案法律水平，实现依法治档。 第一章 档案法概述 第一节 档案法的概念、本质、特点和调整对象 一、档案法的概念 1、法的概念：法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范体系，它通过规定某种权利与义务，去规范人们的行为，从而确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序。 2、档案法的概念：档案法是指由国家制定或认可，并以强制力保证和实施的调整档案事务社会关系的行为规范的总和。 二、档案法的本质和特点 本质：档案法是党和人民意志的集中表现， 是以国家强制力保证和实施的需要严格遵守的行为规范。这是档案法和其他国家法律的共同本质。 特点： ? 直接性 ? 具体性 ? 综合性 三、档案法调整的对象 档案法调整的对象是档案工作活动中产生的各种法律关系。表现在以下几个方面： 1、纵向关系——国家管理档案过程中所发生的社会关系。 2、横向关系——社会组织之间在档案管理活动过程中的社会关系 3、内部关系——档案机构、机关、企业事业单位和其他社会组织内部的档案管理关系 第二节 档案法律法规体系 一、档案法律法规的类型 根据制发机关和法律效力的不同，档案法律法规可划分为以 下四种类型： 1、档案法律——由全国人大及其常委会制定并公布。最主要的档案法律就是《中华人民共和国档案法》。 2、档案行政法规——由国务院制定并公布，如《中华人民共和国档案法实施办法》。 3、地方性档案法规——由省、自治区、直辖市以及省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会制定并公布。如《天津市档案管理条例》。 4、档案规章——国家档案局或国家档案局会同国务院有关部门联合制发国务院部门规章；省级和省级政府所在地的市与国务院批准的较大市的人民政府，依据法律、行政法规、地方性法规制定地方政府规章。如《天津市非国家所有档案管理规定》。 二、完善档案法律法规体系 （一）加快档案立法 （二）坚持法制统一的原则 1、制定行政法规不得与宪法、法律相抵触 2、制定地方性档案法规要以宪法、有关法律和行政法规为依据，不能与其上位法相抵触；地方性法规的效力范围仅限于本行政区域内，其效力高于本级和下级地方政府档案规章 3、国务院部门规章之间、部门档案规章与地方政府档案规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行 （三）制定具体的管理制度和办法补充、细化、完善档案法律法规 第三节 档案法律关系 一、档案法律关系的概念 档案法律关系，就是由档案法调整的人们（机关、团体、 企业事业单位、社会组织、公民）在档案管理和档案活动中所 形成的档案权利和义务关系。 二、档案法律关系要素 档案法律关系由主体、客体和内容（档案权利和档案义务）三要素构成。 档案法律关系主体：是档案法律关系中的参加者，即在档 案管理活动中享有法定档案权利和承担法定档案义务的人 或组织。 档案法律关系客体：是档案法律关系主体的各项权利和义 务所指向的对象。 档案法律关系的内容：是档案法律关系主体之间的权利和 义务。 第一章学习要点： 1、识记：档案法的概念；档案法律关系。 2、理解：档案法的本质与特点；档案法调整的对象；档案法律法规的类型；法制统一原则。 2、应用：如何完善档案法律法规体系 第二章 《档案法》的目的、作用和基本原则 第一节 《档案法》的目的和作用 一、《档案法》的目的： 《档案法》第一条明确规定：“为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。”制定档案法的目的分为四个方面： 第一，档案是人类社会活动的产物，是人们在从事各项活动中的原始记录。档案以其原始记录性、真实性，使其具有重要的凭证作用和史料价值。通过制定《档案法》，反映档案的这种基本性质，使国家管理和保护档案的最基本目的，用法律形式确定下来，并成为建立档案法律体系的最基本、最首要的目的。（举例见下页） 第二