法律硕士专题：环境法基本原则研究.pptVIP

环境法基本原则研究 苏州大学法学院 冯嘉 一、确立环境法基本原则的主要标准 （一）环境法学科的内容要求 （二）环境法的立法目的 二、环境法的立法目的：可持续发展 （一）什么是可持续发展——环境与发展 1. 环境保护优先论 ——经济“零增长” 1972 罗马俱乐部《增长的极限》 二、环境法的立法目的：可持续发展 （一）什么是可持续发展——环境与发展 2. 经济发展优先论 1981 林肯·西蒙《最后的资源》 经济发展是解决污染的根本出路，工业化带来的污染只是暂时问题，必须把经济发展放在优先位置 “先污染，后治理” 二、环境法的立法目的：可持续发展 （一）什么是可持续发展——环境与发展 3. 可持续发展观 1987 世界环境与发展委员会《我们共同的未来》 “既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展” “需要”：经济发展、物质财富的积累 “限制”：对人类的无限发展欲望的限制，生态环境承载力 实质：承认经济发展的正当性；主张应当以生态环境承载力为根据限制经济的过速发展；使发展可长久持续下去 二、环境法的立法目的：可持续发展 （一）什么是可持续发展——环境与发展 4. 可持续发展观的特点 公平性：发展的公平性 代内公平：发展中国家、发达国家 代际公平：后代人的发展权 可持续性：限制、生态承载力 世界共同性：世界各国的共同目标 二、环境法的立法目的：可持续发展 （二）作为环境法目的的可持续发展 1. 可持续发展观的立法目的：确保经济社会得以发展的同时，自然资源的自我更新和自我恢复能力及环境的纳污能力不被突破。即经济社会与环境保护协调发展。 二、环境法的立法目的：可持续发展 （二）作为环境法目的的可持续发展 2. 可持续发展立法目的的实现 三项建设、三同步、三统一 经济建设、城乡建设、环境建设 同步规划、同步实施、同步发展 经济效益、社会效益和生态效益统一 以生态承载力为依据限制经济发展 向环境排放污染物的总量不能超过环境容量 开发、利用自然资源不能超过一定时期内自然资源的供给能力和自我更新能力 二、环境法的立法目的：可持续发展 （二）作为环境法目的的可持续发展 2. 可持续发展立法目的的实现 预防为主，防治结合 对经济发展与环境保护发生矛盾时受损的利益进行调整 公众参与环境保护 三、预防为主、防治结合原则 （一）预防原则的概念 预防原则又称预防为主、防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过环境保护规划、环境影响评价等各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。 ——环境问题的根治应当立足于预防，防患于未然。 1. 对开发利用环境的行为，应当事前预测和防范其可能产生的环境危害； 2. 面对老污染源和即将产生的新污染源，应当把工作的重点放在预防新污染源上； 3. 对于已经产生的环境问题和由于条件限制未能认识、预测和防止的环境污染和破坏，应当积极治理； 三、预防为主、防治结合原则 （二）环境法遵循预防原则的必要性 环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。 物种灭绝、重金属污染、地下水污染、人体疾病…… 环境污染和破坏一旦发生，治理成本巨大，国家和社会难以承受。 治理环境的成本支出占GDP的3% vs. 经济增长5% 治理环境污染和破坏会大大拖累国家和社会的发展 三、预防为主、防治结合原则 （三）预防原则的内容 1. 损害预防：科学确定性 如果有科学证据能够确切证明环境污染或破坏确实可能发生并将损害财产和人身权益，则必须采取预防措施。——传统的污染防治和生态保护领域 2. 风险预防：科学不确定 如果科学证据尚不能充分证明某环境问题一定会发生，或者某环境问题的发生一定与人类的行为有关，但该环境问题的发生有可能是人类行为造成的，则法律必须对其采取“宁可信其有，不可信其无”的态度，事先采取预防措施。——气候变化、臭氧层破坏、转基因生物 三、预防为主、防治结合原则 （四）预防原则的贯彻 1. 全面规划、合理布局 很多环境污染和污染是因为规划不合理导致的 例：重工业城市兰州的污染 三、预防为主、防治结合原则 （四）预防原则的贯彻 2. 制定并实施具有预防性的环境管理制度 环境影响评价制度、“三同时”制度、环境规划制度 三、预防为主、防治结合原则 （五）预防原则使环境法超脱于传统法律 传统法律：事后救济；建立在科学证明基础之上的证明规则 环境法：事前预防；建立在科学不确定基础之上的预防原则 对环境污染和破坏所造成的损失进行救济（侵权损害赔偿）是环境法的重要内容，但并不是环境法立法的初衷和归宿。环境法的主要任务在于预防环境污染和破坏，而不是对环境污染和破坏造成的损失进行救济。 四、公众参与原则 （一）公众参与原则的含义 指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众