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提高领导干部的危机处理能力 宁夏党校公共管理部 本专题的内容： 第一部分 我国的公共安全形势 及危机管理基本知识 第二部分 公共危机事件应急处置演练 危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们   要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。 第一部分 我国的公共安全形势 及危机管理基本知识  一、我国公共安全形势的严峻性 一、我国公共安全形势的严峻性 我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。 公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远 。 （一）自然灾害严重。 我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。 自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大 年均死亡1万多人；每年有3亿多人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋350多万间。 2008年1月中国中部南部雪灾，直接经济损失1516.5亿元， 129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人。 2008年汶川地震，直接经济损失达到8451亿元人民币，遇难、失踪人数超8.7万。 （二）我国的事故灾难严重 1、事故总量大、伤亡总量大 　　　近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9万多人，约占各类事故总死亡人数的80%。 2、重特大事故多 　　平均每年发生110起。特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤矿事故平均各占36%。 3、环境安全形势严峻 　　发达国家工业化过程中出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。 （三）公共卫生事件仍然威胁着 群众的生命和健康 新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。职业病危害呈上升趋势。 制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制。 使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制。 （四）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。 由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。 根据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。 国内外极端势力制造的恐怖事件危及国家安宁。 总之，我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。 《中小学幼儿园安全管理办法》 第四条　学校安全管理工作主要包括： 构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行； 健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平； 建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全； 加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力； 事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。 二、公共危机管理的基本知识 公共危机的概念 公共危机事件的特性 公共危机管理 公共危机的定义 事件的危害程度——灾害和灾难。主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产或人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。 事件的影响方式——突发事件和紧急状态。更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。 事件的影响范围——公共危机。是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾难、突发事件、紧急状态之间相互重叠和转化，广义的危机实际上把灾害/灾难、突发事件、紧急状态等等全都包括进来了。 公共危机的特性 必然性：像死亡和纳税一样不可避免 突发性：何时何地发生何种危机难以预期,具有偶发性、不确定性 破坏性：境况迅速恶化且极具威胁，造成损失甚至毁灭，这是危机 所共有的负面效应 紧迫性：时间紧迫，需要快速反