毕业论文：我省社会基本养老保险制度研究.doc

我省社会基本养老保险制度研究 ??? ? ? 改革开放以来，适应社会主义市场经济体制的建立，我省养老保险制度不断改革，初步建立起了社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度，确保了离退休人员工资的正常发放，促进了社会稳定和经济发展。但是由于在从现收现付制向部分积累制过渡中的一些问题没有得到解决，加上近几年不少企业经济效益下滑，基金欠缴严重，现行养老保险制度运行中仍然存在不少问题。按现收现付制计算，1999年我省有6个市地养老保险基金出现收不抵支。这种状况如不尽快改变，几年后严重的基金支付危机和多达几百亿元的个人帐户空帐，将使现行养老保险制度难以为继。因此，进一步改革和完善现行养老保险制度，已成为亟待研究解决的问题。 （一）我省社会基本养老保险制度沿革 我省从1984年开始在部分地区进行国有企业、部分集体企业职工退休费用统筹试点，建立退休职工养老金。1986年结合劳动用工制度的改革，根据国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》，制定了相应的实施细则，建立起以缴纳基金为特征的企业职工待业保险制度和养老保险制度，部分县市率先开展了养老保险统筹工作。1987年省政府颁发了《山东省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法》，国营企业和集体企业职工退休费用社会统筹工作普遍展开，统筹项目包括离休金、退休金、退职金、副食品价格补贴、肉价补贴、生活费补贴、取暖费等7项。当年参加统筹的人数达206.5万人 1991年省政府批转了省劳动局《关于全民所有制企业固定职工退休费用实行以市地为单位社会统筹的报告》，确定在全省实行以市地为单位的社会统筹。此后，我省企业职工养老保险覆盖面逐步扩大，许多市地开展了临时工、三资企业中方职工养老保险统筹工作，个别市地还开展了个体劳动者养老保险统筹工作。至1993年底，全省参加职工养老保险的职工为503万人，年末离退休人员达85万人。1994年省政府下发了鲁政发33号《关于加快建立全省社会保障体系的意见（试行）》，提出建立以企业养老保险、农村养老保险和机关事业单位养老保险为主要内容的全省社会保障体系，并将各部门管理的保险资金分别不同情况纳入同级财政专户储存。1994年底全省所有县市都开展了国有企业、县以上集体企业正式职工、机关事业单位合同制工人养老保险统筹，一半左右的县市开展了三资企业中方职工退休养老保险、企业临时工退休养老保险，有8个县开展了个体劳动者养老保险。120个县开展了农村养老保险工作。参加养老保险人员2100万人，其中农民1600万人。这一时期，部分地区进行了社会统筹与个人帐户相结合的部分积累式养老保险筹资模式的试点。 1995年3月，在各地试点的基础上，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，决定实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险筹资制度，并提出了两种具体办法，供各地选择试点。1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，制定了统一的社会统筹与个人帐户相结合的企业养老保险制度。1997年12月，山东省人民政府印发了《山东省统一企业职工养老保险制度实施办法》，主要内容是：规定企业缴费比例一般不超过工资总额的20%，个人缴费占缴费工资比例要在1998年年底之前提高到4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%；按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分由企业缴费中划入，随着个人缴费比例的提高，企业划入部分降至3%；统一了基本养老保险金计发办法，明确退休职工基本养老保险金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成，每月基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，每月个人帐户养老金为个人帐户积累额除以120（按退休人员退休后仍能生存10年计算共120个月）。同时规定，企业职工基本养老保险基金实行财政专户、收支两条线管理，养老保险经办机构经费不再从基金中提取，改由财政预算安排。 1998年6月，国务院下发《实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，要求1998年8月31日前，中央企业中实行基本养老保险行业统筹企业的基本养老保险工作，全部移交省、自治区、直辖市管理。移交我省管理的共有10个行业的78个统一核算单位，共有参保职工97万人，领取养老保险金的离退休人员27.1万人，基金历年滚存结余6 .98亿元。 1998年12月，山东省人民政府公布了《山东省企业职工基本养老保险省统筹实施办法》。鉴于一步到位实行统缴统支的全省统筹容易挫伤地方积极性，不利于提高基金收缴率和控制基金支出，省政府决定实行省、市（地）两级统筹，以市地统筹为主，建立省级调剂金。社会保险经办机构实行条块结合，以块为主的管理办法。决定从1999年起，全省基本养老保险基金实行“统一管理、计划