第三章：行政管理理论与实务行政环境.pptVIP

第三章： 行政环境 钓鱼执法案例 事件回放 10月14日晚,河南小伙孙中界驾驶公司的金杯面包车,沿上海市闸航路自西向东行驶,行至闸航路和召泰路交叉口时,路中间站着一名青年男子频频挥手示意他停车。孙中界猜测这位男子遇到了难事,便停下了车。车子停下后,男子马上坐到了副驾驶的位子上,并告诉孙天色已晚,拦不到车,而且天气非常冷,希望孙捎自己一程。。 　　 孙当时对这位男子有点同情,并考虑到正好顺路,就打算捎他一程。上车后,男子要支付给孙车费,孙并未索要。几分钟后,男子要求下车。当车停下后,男子便拿出10元钱扔到了汽车仪表盘的右侧,停车后伸手拔孙的车钥匙。与此同时,一辆面包车从前侧方驶来,几名自称是执法大队的男子从车上冲下后便上了孙的车 据孙中界介绍,这几个人把他从车里拽出来后,拿走了他的驾驶证和行车证。他想掏出手机报警,手机却被他们没收。一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书,说他开黑车、非法营运。任凭孙中界怎么解释,可对方坚持说他非法营运,要罚他1万元,并让他在处理通知书上签字。孙签字后才被放走,车也被执法人员开走了。 孙中界回到公司后又受到了批评,领导指责他利用公车搭载乘客谋私利。 当晚9时30分许,孙中界回到了租房处后,想到自己做好事却遭诬陷,公司的车也被人开走了,越想越窝囊,就跑到厨房拿起菜刀砍掉自己的小手指。哥哥孙中记发现后立即将他送到医院救治。经检查,孙中界左小指肌腱断裂,伤及肌肉、骨头和神经系统,当晚做了手指缝合手术。 10月20日,上海市浦东新区城市管理行政执法局发布了司机孙中界非法运营的调查报告,认定“事实清楚,证据确凿,适用法律正确,取证手段并无不当,不存在所谓的‘倒钩执法’的问题”。该事件经媒体报道后,民众表示质疑。10月26日,浦东新区又成立新的联合调查组,对该事件进行复查。 第一节 行政环境概述 一、行政环境的涵义 行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。 二、行政环境的特征 （一）广泛性 （二）复杂性 （三）差异性 （四）变化性 （五）互动性 三、行政环境分类 （一）总体上，可分为国际环境和国内环境 （二) 内容结构上，分为政治法律、物质经济、文化和社会具体环境。 （三）社会环境层次，分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。 三、行政生态学的兴起与发展 行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长，而形成一门专门学科——行政生态学的时间则更短。对行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联。管理理论发展进入系统理论阶段后，行政环境问题才开始受到关注。在此之前的科学管理理论和行为科学理论，对行政现象的研究，主要限于行政组织内部，如组织结构、规章制度等，很少涉及组织外在环境因素。 １９３６年，美国哈佛大学教授高斯发表了《美国社会与公共行政》一文，提出了行政管理与行政环境的关系问题。１９４７年，他又出版了《政府生态学》一书，强调外部环境因素对行政管理的重要性。１９５７年—１９６１年，哈佛大学教授里格斯先后出版了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》两本书，成为这一学科的代表作，从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系 行政生态学研究所涉及的领域主要有四个，即社会环境——主要研究行政系统对社会与自然环境的生态适应；文化环境——主要研究文化性质与形态对行政系统和行政行为的相互关系与影响；心理环境——主要研究公务人员心理活动的种种行为；生理环境——主要研究如何根据公务人员的生理特征、功能与需要，采取适当的行政措施，保持公务人员的身心健康，提高行政效率。 里格斯通过对世界各国行政模式的分析，将其概括为三种模式： 融合型。这是农业社会的行政形态。其特征是：经济基础是农业生产力，政治与行政不分，存在明显的阶级制度，严格的等级服从，实行世卿世禄的行政制度；权力源于君主，实行高度的中央集权；行政官僚在政治、经济上成为特殊的阶级；行政活动以地域或土地为基础；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 衍射型。这是工业社会的行政形态。其特征是：经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；依法行政，行政风范体现平等主义；成就取向和对事不对人的原则；由于社会高度专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。它同时具备上述两种行政形态的一些特征。其特征是：政府的制度、法规已健全，但难以在实践中