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养老服务体系发展面临挑战亟待破题 　　记者 姚湜 王晓明 长春报道 　　“目前宇航社区有900多位‘空巢老人’，他们多年没有子女的陪伴，很多人除了能从子女那里得到基本生活费外，几乎和孤寡老人一样，要独自承担生产和家务劳动，独自面对就医、维修房屋、取暖等很多生活难题，孤独地度过晚年；还有相当数量的老人与子女分居，处于隐性空巢状态，缺少必要的日常生活照料，精神生活贫乏。”长春市绿园区宇航社区主任助理武智文接受《经济参考报》记者采访时说。 　　记者在吉林省采访时发现，部分地区“空巢老人”数量巨大，养老机构严重匮乏，不断扩大的老龄化群体给现行养老保障制度及社会稳定提出严峻考验。对此，专家建议，大力发展“居家养老”新兴社会养老模式，探索社会化、多元化、多渠道、市场化的综合养老道路，构建全方位的养老服务体系。 　　养老需求：从救济到养护 　　据介绍，吉林省早期的养老机构是为“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定义务赡养人或者扶养人)老年人提供救济、养住和生活照料服务而设的社会福利机构。上世纪90年代起，老年人社会福利机构开始突破传统的“三无”界限，逐步开展自费住养服务，进入了一个新阶段，但并没有跳出“福利机构”的局限。 　　长春市朝阳区祥和安养院董事长宁殿军从事养老事业已经20多年了。他现在经营的安养院是2000年建设的，建筑规模一期14400平方米，二期12700平方米，主要面向贫困、弱势群体，收费标准目前为每月300元至1000元。 　　专家认为，从上世纪90年代末期，老年人社会福利的领域骤然扩大，无论在资金来源、资金分配、目标人群、服务方式以及服务的提供者等都发生了前所未有的变革，这种变革是在社会转型时期大背景下发生的，而且这种变革仍然处在快速推进和演变中。 　　在福利基础设施建设方面，截至2011年底，吉林省共有各级各类养老机构1020个，床位总数59959张(不包括农村福利中心624个，床位数7.7万张，入住老人3.3万人)，分别比2007年增长63.6%和71%。2010年起在全省启动城市社区居家养老服务站建设，并连续三年纳入省政府确定的民生事实之中，目前已建成1259个，占全省社区总数的86%，2012年实现全覆盖。 　　“目前吉林省60岁及以上人口数为375万人，占总人口数的13 .66%；65岁及以上的人口为230万人，占总人口数的8.38%。”吉林省政协委员田玉山在今年吉林省“两会”上说，人口老龄化速度快、经济发展水平落后于人口老龄化进程、老龄化状况城乡和地域差别明显，是吉林省老龄化进程的主要特征。 　　记者在吉林省采访发现，部分地区“空巢老人”数量巨大，养老机构严重匮乏难以满足需求。以延边朝鲜族自治州为例，据有关部门统计，全州“空巢老人”约13万人，很多社区、村屯“空巢老人”的比例已超过50%。全国“空巢老人”帮扶试点村———汪清镇东明村“空巢老人”达到老人总数的70%。 　　吉林省政协常委、省民盟副主委关今说：“家庭小型化、空巢家庭和独居老人的增加，家庭赡养功能弱化，使家庭养老走进死角。使不少人陷入‘干事业’与‘孝敬老人’的冲突当中。这也是传统的居家养老的难题。同时，现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值逐步增高，传统的机构养老服务模式已经不能满足老人对生活品质的需求。” 　　养老挑战：广覆盖重均衡 　　随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、家政服务、医疗康复、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻，传统养老福利事业模式无论从量的规模上还是在质的结构上，都不能适应经济和社会发展的需要，面临着严峻的挑战。 　　长春市民政局福利处处长冀莉在接受记者采访时表示，目前长春市有200多家养老机构，床位数超过民政部规定的3%的标准，但是分布不均、类型不合理的情况依然存在。 　　“公办的养老机构重点面向贫困群体，民办的则主要偏重于低端，中高端的养老机构还很少，特别是社会力量兴办的高端养老机构介入有限，当然这也跟地方经济发展现状以及企业家投资取向有关系。”冀莉说。 　　业内人士分析，目前在我国很多城市，设施、环境、服务较好的中型养老机构大多远离社区，且收费相对较高，使得床位的实际利用率较低。以长春市60家民办养老机构为例，4623张床位入住3352位老人，入住率为72.5%。但是部分规模小、档次低，设施条件、服务水平都较差的养老机构，床位却供不应求，人满为患。 　　部分地区养老机构明显不足，有钱却买不到养老服务现象普遍存在。全国人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨询有限公司董事长王玉芝介绍说，越来越多老年人养老观念逐渐转变，希望住进养老机构，可养老机构却难以满足需求。另一方面，由于受资金等因素的影响，部分农村社会养老机构设施设备简陋，供养标准明显偏低，集中供养老人的生活得不到保障。有的农村福利服务中心由于建设年限