《恒讯达三警合一方案》.doc

恒讯达三警合一方案 Version1.0 修改历史记录 时间 版本 说明 编写人 2005-8-14 1.0 初稿 以陈本雄经理编写的同名文档为主要参考依据，增加技术层面的相关信息。 红色部分为未确定功能。 许志勇 前言 　1996年，作为里程碑的漳州110的开通为中国110建设吹响了号角； 1996年底，地级市110指挥中心全面开通；1997年底主要县级市完成110建设；1998年，110功能开始增加社会联动，即工商、税务、政府事务等内容加入110指挥中心，110向着一个政府部门的万能窗口发展，许多地方提出了“有困难，打110”的口号；1998年底，随着电信小网并大网的建设，110指挥中心开始出现以电信区号为单位的集中接警模式，即110统一汇聚到地级市，再由地级市分配给二级接警单位；到1999年时我国第一代110指挥中心基本定型。 第一代110在发挥着巨大的社会作用的同时，其弊端逐渐浮出水面，给110进一步的发展造成障碍，也给干警工作带来很多不便，集中表现在两点：一是110社会联动降低了110反应速度。由于大量非紧急报警事务纳入110系统，使得干警经常疲于应付烦琐的社会事务，而错过大案要案的最佳接处警时机；其中也不乏别有用心者，因为鸡毛蒜皮而骚扰110。这使得110的发展背离了其根本初衷。二是由地级市集中接警，但地级市并不处警，由地级市向下分配的二级接警模式降低了110反应速度，而且增加了市局工作的负担，甚至还可能出现转接错误；由于我国移动通信的飞速发展，手机使用已非常普遍，因此，出现了大量的手机报警，而由于手机定位在实现上的技术和政策等难度更导致了市局接警时容易陷入混乱状态。 公安局现有的110设备一般是几年前上的，如上述属第一代110系统，限于当时的通信技术条件，只能满足一般的接处警要求，没有联成一体化网络，已极不适应当前工作需要。 依据要求，我公司进行了反复讨论、研究，制定了如下建设方案，该方案包含了对建设项目的设计思想及系统所要达到的功能、实现方法与技术细节、 设备配置和性能指标以及之所以采用这种方法和配置的科学性、合理性等若干问题均作了较为详尽地分析论述；GB 50313-2000《公安通信指挥系统设计规范》和公安部消防总局消防通信指挥系统设计规范的要求，同时，本方案还包含了一些必备的附件内容。本方案中的重点技术与独到之处为：CTI、“一打一送”、GPS定位与动态调度等。是本建设方案不同于一般的中心方案的独到之处。 本方案的 ???? 110、119、122分设，这种现象导致各部门重复建设，资源共享程度低，人力、物力浪费巨大和处理突发事件效率低下，不仅不利于统一指挥，也不利于人民群众报警求助。而其最大的弊端还在于破坏了公安机关的统一性，不利于公安机关整体能的发挥，造成公安机关内部部门林立，各自为阵，铁路警察，各管一段，治安、巡警只管治安，对眼前的交通违章熟视无睹；交警只管交通，有时明知是嫌疑人骑着偷来的赃车，却不加以审查，只当做一般无牌无证的违章车处理。这些现象，严重破坏了公安机关在人民群众中的形象。110以其快速反应，优质服务日益深入人心，成公安机关与人民群众之间紧密联系的桥梁和纽带，成新时期进一步密切警民关系的载体和连接点。当前110与119、122等报警服务系统各自为，不利于群众报警求助，也因重复建设浪费了有限的人力物力。解决好这些问题，必须走横向联合之路，依靠相关的社会力量共同努力。建立110、119、122等报警服务的联合受理中心，才是适合当前中国国情的城市应急服务指挥中心的发展之路。????这种形式的中心，应由公安机关负责集中指挥，在保留原来的110、119、122等报警号码的同时，将这些紧急服务的受理地点合为一处，实现各个警种的报警受理既相对独立，又互通有无。报警服务的受理使用统一的报警受理平台和通信指挥系统，报警服务平台根据拨入的报警号码向各个报警受理台分流，由各警种各相关部门相对独立地处置其业务范围内的紧急报警，遇到非本业务的报警立即转给相关受理台处理。????这种中心的优点有：一是可以资源共享，防止重复投资；二是处理紧急事件时可以调集多个部门统一行动，更好地开展抢险救援；三是方便群众报警求助，群众只要记住其中的任何一个号码，都能得到正确的紧急服务；四是有利于各警种各业务部门的通信指挥。有利于协调行动，提高处警效率?目前我国警力严重不足，不可能实行专业警察制，应提倡一警多能，最大限度地发挥警力资源。因此，在实现110、119、122合一的同时，还要实现警察勤务体制的转变，实行交警、巡警合并，所有警种都须服从110指挥中心的统一指挥。一旦发生重特大恶性案件、突发事件或重特大交通事故，按照就近、就便的原则，由有条件最先到达现场的警察赶到现场进行前期处置，再按照管辖权限进行