【公务员考试】《瞭望》2009年第5-6期.docVIP

《瞭望》本期专题报道 ·坚定推进政府改革·向现代化政府迈进·大部制改革仍待观察·前瞻大部制“地方实践”·大部门改革五大亮点·慎防新机构运行误区·“省直管县”要克“短板”·行政权“三分”有待深化·消除多头无效管理·如何遏制副职超员·危机中的新技术脉动·创造新技术革命机遇·新能源技术将推动下一轮经济繁荣·危机酝酿新技术突破·美国：推动新能源发展·日本：瞄准全球技术竞争制高点 [高层决策背景]强化作风建设的风向标[高层决策背景]经济改革2009新布局[国际评论]中国高层密集出访开外交好局[瞭望论坛]保增长保民生保稳定[热点观察]农民工入粤新变局[热点观察]农民工“融城”契机初显[热点观察]农民工二代入城“三难”[热点观察]让农民工共享城市文明[热点观察]进城农民“心病”知多少[热点观察]融入城市之梦[热点观察]巨量投资重压土地“红线”[热点观察]获取人类体细胞克隆胚胎的争议[时评]专利成果转化政策要实[时评]地理信息市场要治本[时评]重击权钱交易的绝对信号[时评]以国家力量严打跨境绑架[时评]斩断纵容大火的“生产链” 始于去年3月的我国新一轮行政管理体制改革，应该理解为我国政府机构的一次“自我重塑”。 这个“自我重塑”，是在社会主义市场经济体制深入推进、人民群众权利意识增强、依法治国不断深化的大背景下开展的，因而必然承载着社会各界的深厚期望；同时，我国仍处于发展不足的社会主义初级阶段、区域不平衡和阶层不平衡普遍存在、不同治理层次与领域面临问题不一、各项改革进入深水区，等等，又决定了“政府重塑”的复杂性、艰巨性，以及阶段性推进的特点。 因此，在应对非同寻常的危机考验中，对这个冷静、持重、目光远大的改革，更需要建立具体目标和价值导向两个衡量标准。在具体目标上，重点考察各级政府的职能转变是否到位，责任是否到位；焦点更集中一些，尤其要考察市场监管和公共服务的职能是否到位。比如在食品药品安全、安全生产、环境保护等领域，及医疗卫生、社会保障、教育、就业等公共服务方面的职能转变是否到位，是否满足群众的需求。 在价值导向上，更要把这次“政府重塑”，作为我国整个政治建设的重要组成部分。因此，在制度设计上，就要为监督和制约权力、拓展公众参与、推进民主依法科学决策，预留出足够制度接口和“衔接空间”。也可以说，以政府机构改革，为实现社会公平正义提供保障，是这次改革的更深层目标。 把握好这样的标准，结合各地各级不同的现实需求，针对各地不同发展阶段的实际，依照中央要求和人民愿望衡量和完善政府职能，将使我们更好更顺利地完成社会转型，为建设更高水平的小康社会、实现民族复兴的伟大目标，提供坚强有力的领导和支持。□ （文/张迁） 向现代化政府迈进 新一轮政府机构改革后基本上经受住了一年来种种大事的考验；未来，这项改革还将稳妥、有序推进 文/熊文钊张伟 目前，我国经济社会发展到一个新的阶段，对于政府管理具有新的阶段性要求。因此这一轮政府机构改革的目标，已从以往的精简机构人员、降低行政成本转变为加快政府转型、改善公共服务。大部门体制既要与新阶段的政府转型相适应，更要回应社会民众深层次的民主、权利、法治需求。 央地稳步推进行政管理体制改革 2008年是改革开放30周年，我国经济发展和社会进步面临着前所未有的机遇，也经受了前所未有的挑战。一年来，行政管理体制改革成效明显、亮点频出，思路清晰、稳步推进。 2008年2月，十七届二中全会审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，要求按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 3月，十一届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，国务院机构改革拉开大幕。截至目前，46个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定都已经发布实施，新一轮机构改革方案规定的机构和职能调整已有序推进并逐步到位，改革成效正日益凸显。 5月，政府信息公开“十年破冰”，《政府信息公开条例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公开化，打造一个现代化的“阳光政府”。汶川大地震成为检测政府信息公开制度的试金石，各级政府部门基于法律义务、行政责任和人本情怀，信息公开空前透明。 8月，地方政府机构改革工作电视电话会议召开，地方政府机构改革正式启动。会议要求围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索，扎实推进地方政府机构改革，建设人民满意的政府。会议提出了地方机构改革“7+1”指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品7个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”，地方政府被赋予更大的改革自主权。