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公共行政学 目录 第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领导 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第三章 公共行政组织 学习目标 通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。 主要内容 第一节 组织与公共行政组织 第二节 组织理论的产生与演变 第三节 组织设计与组织变革 第四节 公共行政职能转变与公共行政组织发展 公共行政组织是公共行政职能的载体 ——主讲教师的话 第一节 组织与公共行政组织 组织的意义 公共行政组织的概念 公共行政组织的一般特征 现代公共行政组织的特征 一、组织的意义 组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体 二、公共行政组织的概念 公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和组织法以及其他法律的规定，通过权力和责任的分配而形成的具有上下级统属关系的系统协调的组织形式  阶级性 服务性 权威性 法制性 系统性 发展性 机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化 第二节 组织理论的产生与演变 组织理论的演进过程 组织理论评述 一、组织理论的演进过程 科学管理的组织理论 公共行政组织理论 梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论 系统组织理论 权变---系统组织理论 群体生态理论 资源依赖理论 （一）古典组织理论 以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的公共行政管理学派 韦伯提出的官僚模型理论 （三）行为科学的组织理论 代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励不仅有经济方面,还有社会和心理方面 组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次 强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向 二、组织理论评述 古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性 新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性对组织效率的影响 系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作一个开放的系统 各自独立、各有侧重，缺少统一性 第三节 组织设计与组织变革 一、组织设计 组织设计的概念 组织设计的基本原则 组织设计的一般程序 （一）组织设计的概念 组织设计是对组织结构及其功能的设计过程 （三）组织设计的一般程序 新建组织需要设计全部管理系统 变革时期的组织需要对原有管理系统进行重新估计和设计 调整中的组织需要对原有管理系统进行局部增减或完善 二、组织变革 公共行政组织变革的动力 公共行政组织变革的阻力 强化动力和减少阻力的路径选择 组织变革是指组织机构、经营方式、管理方式、文化观念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程 （一）公共行政组织变革的动力 环境 职能 目标和价值观 （三）强化动力和减少阻力的路径选择 客观分析变革的动力与阻力的强弱 精心设计方案,加强改革宣传 进行人事调整,做好组织保证 提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度 正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理 强化革新行为 折衷