国家地震局副局长在国家地震安全计划启动会上的讲话.docVIP

在国家地震安全计划启动会上的讲话 同志们： 目前，中国地震局机关和京区直属单位的学习实践科学发展观活动刚刚结束，除个别单位外，全局上下深入学习实践科学发展观活动已进入总结阶段，对汶川地震进行科学总结与反思的工作正在进行当中。全局各单位在科学发展观的指导下，正在总结经验、科学规划、改革创新、真抓实干，努力开创防震减灾工作的新局面。今年是防震减灾事业发展中关键的一年，努力组织好《国家地震安全计划》中重点项目的实施，是落实防震减灾规划的重要举措，是保障防震减灾工作科学发展的一项重要任务。经过近三年的准备，国家和省一级的重点项目逐步落实，已经开始实施。所以，局党组决定借国家重点项目《中国地震背景场探测项目》启动之机，召开全局视频会议，部署工作，明确要求，以规范全局重大项目的指导和管理工作，下面，我就《国家地震安全计划》执行的有关问题，讲几点意见： 一、总结“十五”重大项目建设经验，为“十一五”重大项目实施打好基础 “十五”计划期间的数字地震项目，是我局成立以来承担投资最大的国家建设项目，在广大干部职工的共同努力下，历时8年，于2008年4月11日顺利通过国家发改委的验收。在此期间批复立项的救援基地项目已建成并投入了使用，台网中心工程项目完成了分项验收。 数字地震项目的建成，全面实现了地震观测系统的数字化、网络化、集成化，实现了项目产出数据跨地区、跨行业的信息共享，夯实了地震科学创新基础，有力提升了我国地震应急指挥能力，为地震应急响应、灾害快速评估和应急决策指挥提供技术支撑和服务。20个大中城市开展活断层探测的成果，为土地利用、城市规划和城市减灾提供了科学依据。“十五”项目的完成，为“十一五”乃至今后更长时间防震减灾重大项目的建设奠定了基础，提供了宝贵经验。项目实施的同时，也培养锻炼了科学技术和科学管理的专业队伍，一大批青年专家在项目建设中得到锻炼并迅速成长。数字地震项目的成果，在汶川特大地震抗震救灾过程中发挥了重要的作用，同期完成的另外两个项目，即救援基地和台网中心工程的建设，为建设面向全社会的地震社会服务技术系统提供了技术支撑和建设经验。 “十五”项目的按期建成，是全局上下团结奋战、共同努力的结果，成果的取得凝聚着地震系统广大干部职工的心血和汗水。在此，向所有参加项目建设和管理的干部职工、向奋斗在第一线的广大建设者们表示衷心的感谢和崇高的敬意。 （一） 认真总结“十五”项目的宝贵经验 成绩来之不易，经验尤为珍贵。我局在全面完成建设任务、有力提升防震减灾能力的同时，也积累了大型项目建设的宝贵经验，获得了进一步做好大型建设项目的重要启示。回顾过去，我们有几个方面的体会： 一是必须加强对重大项目的领导。自2006年起，局党组针对“十五”项目建设的具体情况，及时对项目管理体制进行了调整，加强了对项目的领导，采取了一系列措施强化管理，实行了分项管理第一责任人负责制等制度。局党组坚持每季度听取一次项目进展汇报，有效保证了项目建设的顺利开展和如期验收。各承担任务的单位也按照党组的要求，使各方面管理逐步严格、规范，实践证明，加强领导是夺取“十五”项目胜利的关键因素。 二是必须尊重建设项目自身的基本规律。建设项目是一个复杂的系统工程，存在着自身的基本规律，只有严格按照规定的要求和深度完成上一道程序后，才能开展下一道工作程序。随着项目的全面开展，我们越来越认识到，严格遵循建设项目的刚性要求，扎实做好前期工作，严格控制项目概算，按照规定的程序审批设计变更，是保证项目建设顺利实施的基础。 三是必须严格落实建设项目法人制。实行建设项目法人制是工程项目管理的核心。随着对建设项目管理模式的调整，进一步确定了建设单位作为项目法人的主体责任地位，更加注重调动和发挥了各建设单位的主动性、积极性和创造性。 四是必须强化项目集成设计。对项目各相关子项进行整合、优化和系统设计，是工程项目实施的依据。项目注重从维护、运行出发，引入社会机构进行顶层设计，对区域中心、地震台站进行集成设计，减少了建设成本和运维费用，最大程度地实现了投资效益的最大化。 五是必须从实际需求出发、采用分级采购模式。“十五”项目设备数量大、品种多、专业性强、技术含量高，我局结合项目由中央、地方共同投资的实际情况，尝试划分了中国地震局和各建设单位的采购权限，首次实行了分级负责的采购模式，即中国地震局实施网络互联互通设备、专用设备、大型设备、关键设备的招标采购，各单位负责通用设备的采购。中国地震局还实行了招标确定供应商入围、由各单位确定供应商的方式。这种分级采购模式得到了各建设单位的支持，也得到了发改委、财政部的充分肯定。 这些经验的取得凝聚着大家的心血和智慧，是我们工作中积累下的宝贵财富，来之不易，大家应该加倍珍惜。在项目执行中我们也付出了一定的代价，前期因预算不清、调整随意性大、任务变更频繁、采购规程执