IIH第6次第四章 养老保险.pptVIP

问题二：《企业年金试行办法》的解读与中国企业年金的发展(掌握) / 一、现行办法值得推敲 （一）模式选择的不足（DC） 1、DC模式要求有完善的资本市场，DB计划较适合我国的金融市场 2、DC无法满足年龄大的人 3、部分企业喜欢通过DB鼓励和吸引职工长期留在企业 （二）公平难以保障 1、养老金替代率是以工资为基础的，而不是以全部收入，所以降低养老金替代率与企业年金的自愿性将产生“养老真空”或“养老陷阱” 2、参加基本养老保险是建立企业年金的前提，将产生贫富的“累积效应”(马太效应：强者更强，弱者更弱) 二、中国企业年金发展的现状、影响因素及对策研究 （一）我国企业年金发展的现状 1、规模小、覆盖面窄 2、地区、行业和企业间发展不平衡 3、治理结构不完善 4、多种组织模式并存:社保办、企业办、保险公司办等 （二）影响我国企业年金发展的因素 1、税收优惠问题 2、基本养老保险制度的定位（水平太高） 3、法制的规范 4、资本市场的成熟程度 5、企业经济状况较差 6、基金管理方面的问题 （三）促进我国企业年金发展的对策 1、发展企业年金应理清几点认识 2、完善相关的制度与政策 3、区域推进战略：行业-大企业-小企业 4、半强制或强制方式推进 5、交由商业保险公司经营 6、现在应采取DB模式 7、企业年金的重构：小补充变为大补充（三个支柱比例为3：5：2） 8、政府应承担相对责任(监督、管理而非担保） (三)改革的难点与对策 1、改革的难点 （1）养老金拖欠：企业、个人、国家财政补贴少、养老金回报低。至98年共欠46.79亿元，涉及２８３万人 （2）空账：退休的人比在职的人多，先前无积累 （3）国有企业负担重：在职职工的负担系数由91年0.21提到96年0.26 （4）基金保值增值难 （5）扩大覆盖面难：非公企业不愿交 2、改革的对策 （1）对改革目标的肯定： 兼顾了公平与效率 （2）资金的保值增值： 一是管理与监督，吸收职工与雇主，如新加坡、德国； 二是繁荣资本市场，私人投资管理，如智利 （3）做实空账：空账的来源、成本、解决对策(本章重点与难点) A、转制成本由来: 现收现付(pay as you go)变为部分积累(funded pooling);1991 1993 1995 1997 2005 B、内容: “老人”应得的养老金额—社会统筹可分配给“老人”的养老金额+充实“中人”空账所需的金额=转制成本 “老人”应得的养老金额=某年人均离退休费*离退休人员平均余命*离退休人数 “中人”空账所需的金额=选定年份的职工平均工资*8%*职工平均工龄*职工人数 C、资金缺口： 5—8万亿，每年积累100多亿 D、试点：辽宁个人账户8%，社会统筹20%，并且分开管理，保证保值增值 解决对策： 1、税:个人所得税、社会保障税(费改税) 2、国有资产 3、发行国债、养老金彩票 4、基金上市 建议： “开源节流”： 一是提高覆盖率，特别是非公企业及农民工(长期、季节、短期)； 政府偿还（中央与地方） 二是延长退休年龄。降低养老金替代率。 全国社会保障基金前理事长项怀诚 （4）三大支柱做好 一是合理定位三者的位置，降低国家的缴费，给企业年金一个发展的空间； 二是通过税收优惠政策，鼓励第二层次、第三层次的发展； 三是积极促进竞争性资本市场的形成 （5）中国社会养老保险的基本架构（理解） 集分配、储蓄和保险三位一体的结构，实际是把第一层次中的个人账户转到第二层次，由国有非生产性资产解决，解决“老人”与“中人”；第二层次变为强制性、法律化、市场化管理，成为核心部分，解决未来老年人；第三层次不变。 注意:要与三大支柱相区别 专题补充：事业单位养老保险改革引热议 知识界最受伤？ 2009年1月份，国家人力资源和社会保障部宣布，《改革方案》已正式下发，已在上海、浙江、广东、山西、重庆等5省市开始试点 《改革方案》显示，此次改革主要有以下几个方面，一是事业单位人员也要和城镇企业职工一样统筹交纳养老保险，即单位缴20%，员工缴8%；二是养老金发放办法也基本一致，但以改革正式实施时间为界，即所谓“老人老办法，新人新制度”；三是事业单位养老金也要逐步实行省级统筹；四是建立基本养老金正常调整机制；最后是建立职业年金制度，形成基本退休金之外的养老保险第二支柱。 结果：寸步难行；提前退休潮（高校教师，工龄30年） 挫折原因： 没有搞清为什么企业退休金低就改革 帕累托 科教兴国、人才强国 08金融危机影响 减负有限：每人8%，3000多万，共减300亿，占财政0.5% 公务员为什么不改？新的不公平 未征求意见 出