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目前我国图书馆管理中 存在的法律关系与问题 烟台大学图书馆 张廷广 2008年山东省高职高专图书馆馆长培训班 2008.11.5 威海 汇报提纲 序言 一、国家与图书馆 二、国家与读者 三、图书馆与图书馆工作人员 四、图书馆与读者 五、图书馆工作人员与读者 六、图书馆与著者 七、图书馆与其他组织 序言 1 图书馆法的现状 党的十一届三中全会以来，随着政治的民主、经济的发展，国家的治国方略也发生了重大转变：从主要依靠政策的人治、强调奉献的德治，逐渐过渡到党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，表明我国已走上了以法律作为社会关系主要调整手段的法治之路。 序言 1 图书馆法的现状 同样，图书馆法律主治，不仅符合当今时代发展的需要，而且可逐渐完善国家法律制度基础。虽然从上个世纪初以来，图书馆界对图书馆管理中的法律问题的讨论从来就没有停止过，特别是上个世纪8O年代以来，有关图书馆管理中涉及的法律问题的讨论异常热烈，但是图书馆法却仍然是呼之未出。 序言 1 图书馆法的现状 在有关图书馆管理中涉及的法律关系的讨论中，比较集中的问题是国家在图书馆管理中享有的权利和应尽的义务，图书馆作为一个独立的组织在自己的正常运行中享有的权利和应尽的义务，图书馆工作人员在图书馆各项工作中享有的权利和应尽的义务，读者在利用图书馆资源的过程中享有的权利和应尽的义务等，这些是讨论中的图书馆管理中有关法律关系与问题的核心部分。 序言 1 图书馆法的现状 目前，我国的《普通高等学校图书馆规程(2002年修订)》、《公共图书馆宣言》(1972年)、《全国图书馆协调方案》（1957年）、《中国科学院图书馆情报工作暂行条例》（1987年）和文化部的《省(自治区、直辖市)图书馆工作条例》（1982年）等行政规章和《中华人民共和国宪法》、《教育法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》、《著作权法(2001修正)》等法律法规都规定或涉及到图书馆工作。 序言 1 图书馆法的现状 这些法律法规对图书馆工作中的各个涉及对象的权利义务都做了比较明确的阐述和规定，对指导图书馆的工作起到了非常大的促进作用。但是行政规章和现有法律，毕竟不是专门法，而只是指导性和建议性的，缺乏系统具体的规定和有效的落实和实施。 序言 1 图书馆法的现状 在世界上有60多个图书馆事业发达的国家，已先后制定了250多部图书馆法。如，英国在1972年公布了《大英图书馆法》，美国在1956年制定了《图书馆服务工作法》，1964年修订为《图书馆服务与建设法》，日本1950年公布了《图书馆法》及其实施细则。外国图书馆立法实践所确立的立法宗旨、立法原则与立法体系，可以为我国图书馆立法提供成功的立法经验和先进的立法理念。 序言 2 图书馆法的内涵 图书馆法，可定义为由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法律。它是建立和管理图书馆、制定图书馆行政法规和规章制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间、图书馆与读者之间、图书馆与馆内工作人员之间、工作人员与读者之间、读者与读者之间在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。 序言 3 问题产生于关系 问题产生于关系，图书馆管理中的各种问题产生于图书馆管理过程中的各种权利义务关系。图书馆管理中的各种法律实体主要包括国家、图书馆、图书馆工作人员、读者、著者（知识信息）以及其他组织六部分。 序言 一、国家与图书馆 我国《宪法》第22条明确规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”这为我国图书馆事业的发展和国家在其中所扮演的角色提供了直接的法律依据。根据《宪法》规定，对社会公共事业实施有效的管理，保障公共资源的有效配置，是国家的一项重要职能。 一、国家与图书馆 1 国家与图书馆之间权利义务 图书馆是国家和政府为保障公民自由平等地获取信息和知识而进行的制度安排。图书馆以其性质可分为公共图书馆、教育系统图书馆、科研系统图书馆、军事系统图书馆、工会系统图书馆等，以其文献的存放和利用形式可分为传统图书馆和数字图书馆等。 一、国家与图书馆 1 国家与图书馆之间权利义务 无论如何分类却都体现着现代图书馆的内涵，即图书馆的服务性、图书馆的