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采购讲堂：招标采购项目管理决策的若干问题探讨

目前招标采购项目已经在行业蓬勃发展，产生了良好的管理效益。

但是，一些招标采购活动并没有很好地应用项目管理方法进行项目管

理。据不完全统计，有39%以上的招标采购项目管理绩效不尽如人意。

综合分析，科学的项目管理决策缺失是导致问题的重要原因。

本文引入项目管理的基本方法和实施流程，从招标采购项目决策

的角度入手，分析了招标采购的若干个关键环节，提出了招标采购管

理决策的方法和措施，为招标采购项目管理改进提供了一些参考性建

议。

一、项目管理决策及其内容

（一）项目管理决策的内涵

项目管理决策就是项目管理者对招标采购

项目进行决策的行为。国内管理学界将项目管

理决策定义为“管理者将知识、技能、工具与

技术等科学地应用到项目各项决策活动中，以

实现或超过项目利益相关方要求和希望的过

程”。管理决策涉及项目管理的信息对称性、

优先序、管理权重、价值观、利益平衡、风险

预防等，是一项复杂的系统工程。

（二）招标采购项目的管理核心

因为“项目”具有的特定性、临时性、不

完善性与不确定性等特点，使得“项目”的实

施与一般的“运行”相比具有更大的风险，项

目管理也较一般的运行管理具有更大的困难。

招标采购项目管理者要做好这一管理就必须对

项目管理的定义、基础、环境与必备条件等有

清晰地了解与分析,把握好项目决策的关键点。

招标采购项目一方面涉及相关方多、关系

利益复杂，另一方面自身风险明显、管理难度

大，因此适宜有效的管理决策当然成为招标采

购项目管理的核心。

（三）招标采购项目管理决策的基本内容

从20世纪80年代开始，项目管理的应用

从建筑工程、科学研发扩展到其他工业领域

（行业），如制药行业、电信部门、软件开发

业、乃至招标采购等。项目管理者也不再被认

为仅仅是项目的执行者，要求他们能胜任并准

确地决策其他各个领域更为广泛的工作，同时

具有一定的经营技巧。其中招标采购项目决策

具体包括：

1.招标采购的目标决策；

2.招标采购管理方案决策；

3.招标采购的实施推进决策；

4.招标采购的检查与纠偏决策；

5.招标采购的持续改进与创新决策。

上述决定招标采购项目实施成效的核心在

于项目管理者在不同阶段的正确决策。

二、与项目决策有关的基本项目管理流程

及分析

流程是管理活动的基础。只要招标采购的

流程界定清晰，项目管理者就能保证招标采购

项目的决策正确，使项目的发展方向与最终目

标相契合。要掌控各种类型招标采购项目的发

展，保证招标采购项目的决策正确，管理者应

该关注六个关键的流程。

（一）生命周期与方法论

项目的生命周期与方法论，是项目的纪律，

为项目开展划出了清晰的界限，以保证项目进

程。生命周期主要是协调相关项目，而方法论

则为项目进程提供了持续稳定的方式方法。

招标采购项目方法往往不是由项目团队自

行确定，而由企业为其项目设定。采用与否，

其实项目团队没有太多选择。企业管理层设定

的方法本身代表权威，也是作为项目领导获得

项目控制权的一个途径。考虑项目方法某方面

的作用时，始终要把握其对项目人员管理的效

率，即在可能出现问题的地方争取正面效应。

企业应该为项目管理者的决策提供适宜的

管理条件，包括在不同的项目周期提供一些支

持和引领项目决策的适宜方法等。

（二）项目定义

清晰的项目描述决定了项目管理者的项目

控制能力，因为接下来所有工作都在描述范畴

之内。不管管理者如何并为何要进行描述，管

理者要对自己的项目进行书面定义，让项目各

方和项目组随时参考。

项目定义的形式和名称各式各样，包括：

项目章程、提案、项目数据表、工作报告书、

项目细则。这些名称的共同点在于，项目主管

方和其他相关各方从上而下地传达了他们对项

目的期待。清晰的项目定义还包括以下方面：