蔡守秋：从案例的角度看环境公益诉讼的标准.doc

从案例的角度看环境公益诉讼的标准

蔡守秋

导语

在中国可以说环境公益诉讼与环保是两个相联系的事物，这两个事物至少在中国在学界受到了注意，也受到了国际的注意。目前来看，环保法庭可以说在中国发展最快，因为环保法庭的出现在我国取得了明显的突破。

为了适应我国环境资源保护事业的发展，为了处理持续增多的环境纠纷，应该建立环境保护法院、审判厅等等，但是这并没有取得实质性的进展。自从去年以来，取得了很大的进步。大家知道2004年，河北省晋州市人民法院成立了专门的环保法庭。2007年11月20日，贵州省贵阳市中级人民法院成立了环保审判庭，贵阳清镇市人民法院（基层人民法院）设立了环境保护法庭。清镇市人民法院设立的环境保护法庭就是专门负责一审审理涉及环境保护的民事、行政、刑事案件和相关执行案件的法庭。贵阳中院成立环境保护审判庭负责上述案件的二审以及按规定应当由贵阳中院一审涉及环境保护的相关案件，同时对环境保护法庭进行工作指导。2008年5月，江苏省无锡市中级人民法院成立了环保审判厅。2008年12月11日云南省昆明市中级人民法院成立了环保法庭。这些新成立的环境法庭，大都宣布要受理环境公益诉讼。到2009年9月，仅云南省就设立了6个环保法庭。到2010年6月30日，我国已有7个中级人民法院设立了环保审判庭，在基层法院中已设立13个环保法庭、18个环保合议庭、6个环保巡回法庭。

得注意的是，为了从司法诉讼方面加强环境法的实施，及时处理日益增多的环境纠纷、提高处理环境资源案件的效率，瑞典、新西兰、南非、巴基斯坦、孟加拉国、科威特、美国和澳大利亚等国家和地区已有设立环境法院（庭）、土地法院（庭）、水法院（庭）、生态法院（庭）、森林法院（庭）、矿业法院（庭）的实践和经验，这些“环境法院”专司涉及环境污染和环境保护方面的案件。

如成立于1000多年前并保留至今的西班牙的巴伦西亚水法院（水法庭）。瑞典在1969年颁布第一部环境法后，成立了第一个环保法庭，随后在全国5个区域设立了环保法庭。在芬兰，设有“水域权利法院”解决涉及水域权的纠纷，以保护水资源。澳大利亚新南威尔士州的土地和环境法院（1980年设立）的工作十分卓有成效，他们出色地处理、审理了不少环境资源纠纷。新西兰和美国佛蒙的环境法院在审理环境案件和处理环境纠纷方面也取得了很好的效果。

在2009年11月初在武汉大学召开的世界自然保护同盟（IUCN）环境法学院第七次全球学术研讨会上，美国乔治·普林教授对全球范围内39个国家和地区设立的100多个环保法院（法庭）进行了研究分析，认为专门的环保法庭具有许多特点和优越性。在这个会议上，美国教授乔治·普林和凯瑟琳·普林做了《提高环境法治增强司法途径：关于专业化环保法院和环保法庭的全球研究》的报告。（载《世界自然保护同盟（IUCN）环境法学院第七次全球学术年会（武汉）》，2009年11月3日出版）所以我想讲的是环保法院在外国有，在我国也有。

与此相呼应，近年来各大媒体开始报道形形色色的环境公益诉讼案件。一时间，环境公益诉讼的特点及其识别标准开始成为理论研究和诉讼实践中的一个热点问题，本文拟结合案例分析，对这些热点问题进行探讨。环境公益诉讼的实质是原告花费时间、精力和金钱去为不特定多数人打官司，为不特定多数人谋利益。

根据我的研究，不仅世界上有很大的发展成就，我国今年出现了很多的案例，因为环境公益诉讼的问题，去法院立案的都基本解决了。只要把理论和实践结合起来，这个问题是不难得到统一的。我觉得我们有的法学家缺乏对理论的研究和对实际的理解，到现在还在反对环境公益诉讼。我今天给大家讲的问题主要是解决这个问题。

一、环境公益诉讼的概念、类型和特点

公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为其公益权受到侵犯时向法院提起的诉讼。公益是指不特定多数人所能直接感受、享受的利益，包括经济利益、社会利益和环境生态利益。环境公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为其环境权即环境公益权受到侵犯时向法院提起的诉讼，或者说是因为法律保护的公共环境利益受到侵犯时向法院提起的诉讼。大家知道诉讼有三大诉讼：民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。这三大诉讼分类，依照民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼的传统分类，以自然人和单位（包括法人组织和非法人组织）为被告的环境环境公益诉讼称为环境公益民事诉讼；以行政机关为被告的环境环境公益诉讼称为环境公益行政诉讼。

提起环境公益诉讼的原告，可以是公民（自然人），也可以是单位和组织（包括政府组织、非政府非营利组织和其他组织）。提起环境公益诉讼的原告应该具备如下条件：享有法律规定的环境公益权利；可以直接感受、享受该环境公益，但不能独占该环境公益，也不能排除其他不特定多数人直接感受、享受该环境公益。因为