第二十章财政宏观调控.ppt

第二十章 财政宏观调控;目录;第一节 财政宏理论和实践的简要回顾;;3、凯恩斯的宏观理论 市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足”是这一社会的“常态” 社会有效需求取决于“消费倾向”、“投资预期”和“灵活偏好”三个要素 “三要素”的量分别由不同的因素决定，如“边际消费倾向”、“资本边际效率”和“利率等” 所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资”，产生有效需求不足 为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业;3、通货膨胀理论 通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果 通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀 需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀 成本推进通货膨胀是指由供给“垄断”引发的通货膨胀 失业和通胀之间的关系通常由菲利普斯曲线（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明 菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系;;第二节 经济稳定增长;;; 2、经济周期 经济周期是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。 如何判断经济周期，理论界有不同的看法。 一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即“峰——峰法” 另一种观点认为经济增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即“常——常法”;三、宏观经济问题的表现形式 1、经济危机 经济危机是指经济的严重衰退，即经济增长远低于“正常”情况，甚至是负增长。典型的是大萧条 2、滞胀 即通货膨胀和经济衰退同时产生 通货膨胀是经济增长超过常态的结果。 中国的经济波动出现了特殊的“缩长”：既是“通货紧缩”，又是“经济增长”。 ;四、宏观调控的目标 1、充分就业目标 充分就业是宏观调控的基本目标。 充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志 失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征 市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败。 ;2、物价稳定目标 物价稳定是宏观调控??又一重要目标。 物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。 通货膨胀是由“过度需求”引起的。 所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。 这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。 物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数、批发物价指数和物价总指数等指标 物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际产出和居民的收入情况来判断。 居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。 如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了。 ;;第三节 财政宏观调控机制;;;第四节 财政宏观调控政策;一、财政宏观调控的政策工具 1、税收 这是通过税收具有内在稳定的功能实现的 税收内在稳定器是指：当经济增长时，税收收入以更快的速度增长；当经济衰退时，税收收入以更快的速度下降。 从税制结构来看，所得税类的内在稳定器的功能更加明显;;二、财政宏观调控的政策选择 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1．自动稳定的财政政策 ——随着经济形势周期性变化，，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。 如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。这些都是能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。 税收的自动稳定性 政府支出的自动稳定性;2．相机抉择的财政政策 ——也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。 也就是借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。 政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为;具体有： （1）汲水政策（pump priming policy） ——指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策； 载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段； 财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可； 是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在;（2）补偿政策（compensatory policy） ——指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 是全面的干预政策； 政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴； 财政支出可以超额增长；