进一步发挥公众参与在我国环境影响评价制度中的权威作用的思考.doc

进一步发挥公众参与在我国环境影响评价制度中的权威作用的思考 摘要： 公众参与直接体现着一个国家环境意识的发育程度，同时也体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。在环境影响评价过程中，公众参与是一个重要的内容。本文从我国法律法规规定的角度介绍了我国环境影响评级制度中公众参与的发展历程，分析了公众参与在我国环境影响评价中的作用，对我国环评中公众参与的现状中存在的问题进行分析并提出了自己的看法。 关键词： 公众参与； 环境影响评价； 建议 consideration on authority function of further use of public participation in environmental impact assessment system in china jia yizhu (environmental science research academy of baotou,inner mongolia 014010) abstract： public participation directly reflected the development degree of a national environmental awareness, but also the national democratic progress and political civilization. in the process of environmental impact assessment, the public participation is an important content. this paper introduced the development process of public participation in environmental impact assessment from the perspective of law, analyzed the role of the public participation and current problems in environmental impact assessment and proposed own opinions. key words： public participation； environmental impact assessment； suggestion 1 我国环境影响评价中公众参与的发展历史 1973年我国引入了环境影响评价的概念，在当时的环境影响评价中虽未系统规定公众参与的内容，但中国独特的环境影响评价审查方式，可谓中国式公众参与的一种特殊形式。 1993年由国家计委、国家环境保护总局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中，首次提出了公众参与的明确要求。该通知中指出“公众参与是环境影响评价的重要组成部分，公众参与工作可在《评价大纲》编制和审查、《报告书》审查阶段进行”，并且根据我国当时的实际情况，提出了公众参与的方式。 2003年《环境影响评价法》正式实施，将公众参与在环境影响评价中的参与形式、参与范围、参与人员、参与阶段、参与的限制以及公众参与意见的采纳与否都做了明确规定。至此公众参与作为环境影响评价的一项具体内容付诸了实施。 2006年2月国家环保总局颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》。对环境影响评价中的公众参与做了更为详细、可操作性的规定。2007年2月，国家环保总局颁布了《环境信息公开办法（试行）》。2008年5月《政府信息公开条例》也开始实施。这两部法律规定了政府的信息公开义务，为公众的知情权提供了制度上的支持。 以上这些法律法规的出台使我国公众参与环境影响评价的过程开始走上法制化的道路。 从2003年至今，经过了10多年的实施，公众参与制度从最初的流于形式，迅速发展到今天，成为限制对环境有重大影响项目建设的一个重要制约因素。这在很大程度上制止了一些项目的盲目建设，防止了严重污染项目以及国外污染项目转嫁项目在我国境内的落户，有力地保护了我国的环境。 2 环境影响评价制度中公众参与的作用 公众参与是项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可并提高项目的环境、社会和经济效益。公众参与使公众尤其是该项目周边地区民众充分了解拟建项目潜在的重大环境影响及其解决方法、替代方案、减缓措施等，它将整个政策、项目的具体情况随时完整地通报给公众，同时积极征求公众对该项目的意见和建议。通过公众参与的这种形式，把公众对项目的多方意见和建议作为环境监督管理的补充依据，使该项目工程设计、施工和运行管理更加完善、合理，从而使主体行为