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行政的基本手段 篇一：管理的基本手段 管理的基本手段 第一节 行政手段 〖基本内容〗 一、行政手段的内容 行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。 行政手段与组织权威的关系：行政手段是以权威和服从为前提的，表现为每一种权力支配关系，当组织权威与职务和职位联系在一起的时候，是以权利的形式出现的。处在这些职务和职位上的人，有着确定的职权和职责范围。行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内，下级必须服从上级。 从根本上看，行政手段是以各组织的领导人或领导机构行使组织权威的过程，这是因为组织的权威是建立在权力的基础上，权力本身就代表着组织的权威，运用这些权力就是行使组织权威，同时也在这个过程中的维护和进一步加强组织的权威。 二、行政手段的性质和特征 对于现代管理来说，行政手段的根本性质就是服务。服务是管理的根本目的，这是由管理的实质所决定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等几种主要形式。无论采取什么形式，它都是自上而下地发挥作用。 行政手段的基本特征有：（一）权威性。行政手段所依据的是组织的权威，一般人说来组织层级越高，权威也就越强。行政手段的权威性还表现在作用范围上，组织层级越高，它的权威也就越强，适用的范围也就越大。（二）强制性。较高组织层级的管理机关和管理者运用权力，对下属机关和人员进行直接指挥和监督，而下属人员对上级的指挥必须绝对服从和认真加以执行，不能划一否定和抵抗。（三）垂直型。即权力作用方向的垂直性，是通过组织系统，、组织层级自上而下地实行管理活动的权力运行方式。（四）随机性。行政手段的随机性也就是它的直接性、灵活性和具体性。（五）无偿性。适用于组织的等级原则，上级对下级有着无偿支配权，不讲等价交换，不考虑价值补偿问题。 三、行政手段的功能 行政手段的功能主要表现在以下几个方面：首先行政手段的运用可以使组织内部实现统一目标，统一意志，统一行动，实现对全局的活动的有效控制。其次，运用行政手段，具有快速、灵活、高效的特长，便于处理特殊问题。第三，在一切管理手段中，行政手段是比较简单的手段，行政手段的运用是一切其他管理手段的基本保障。 四、行政手段的应用 行政手段的缺点：第一，不利于发挥下属的积极性、主动性和创造性。第二，组织的兴衰直接受最高领导最高领导人的水平和素质的影响。第三，容易强化组织权威，助长官僚主义。第四，横向沟通困难，其信息传递容易失真。 科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。 难点分析 科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。 第二节 法律手段 〖基本内容〗 一、法律手段的内容 法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。这里所使用的“法律”一词，不仅包括由国家制定和实施的法律，还包括各种组织团体的管理系统所制定和实施的各种类似的法律性质的行为规范，是国家法律和组织内部纪律章程、行为规范的总称。 法律规范可以进行各种不同的分类：按照法律规范的表现形式可以分为义务性规范、禁止性规范和授权性规范；按照法律规范