“双代管”工作培训讲义.doc

2008年全县农村财会 人员培训工作资料 “双代管”工作培训讲义 从去年3月底全县盛康现场会开始，农村财务“双代管”工作已经在我县推行 将近一年时间了。在这一年时间里，各乡镇按照全县统一安排部署，迅速行动，精心组织，认真开展了宣传发动、财务清理、建立阵地、健全制度、签订协议、移交账款等活动，全面完成了分村设帐，统一设户工作，乡镇农村会计服务中心挂牌运行，整个“双代管”工作逐步走上了规范化、制度化轨道。 “双代管”工作的执行主体，应该由乡镇农村会计服务中心和村级组织双方构成。但是目前有部分同志特别是相当一部分村会计人员思想认识上存在着一种误区，他们认为：实行“双代管”后，村里账务、资金都移交到了会计服务中心，村会计只是参与者甚至是旁观者，可以不学业务、不做业务了，甚至连一些基本职责都不用履行了，这种思想和行为势必影响和削弱村级财务管理工作。因此，我们有必要在这 里就进一步加强财务管理，促进和规范“双代管”工作，与我们各位村会计进行一下交流和探讨。 我主要讲以下几个方面问题： 一、充分认识实行村级财务“双代管”工作的必要性和重要性 （一）正确认识“双代管”。 1、什么是村级财务“双代管”？ “双代管”制度是在村帐站审基础上建立起来的，是一种新的管理形式，它的完整名称是村级资金、帐务委托乡镇代管（简称“双代管”），它是规范和加强村级财务管理监督的一项重大举措，是对村帐站审工作的深化和完善。这种管理办法是原有村帐站审帐目管理的基础上，增加了资金管理的职能，在确保不改变村级财务帐目和资金所有权的前提下，通过建立农村会计服务中心，由服务中心代理村级资金和帐务，分村设帐核算收支，分村设户存储管理资金，行使对村级集体经济的监督管理职能。实行“双代管”，可以有效地加强会计监督职能，堵塞农村财务管理的漏洞，从源头上预防和制止农村腐败现象的发生，有利于确保村级组织的正常运转和基层政权的稳定。 2、“双代管”工作应坚持的基本原则。 一是核算主体不变的原则，实行“双代管”后，仍然是按村设账，继续保持原有会计核算单位的独立性；二是资产资金所有权不变的原则，村级组织的集体资金所有权、使用权、收益权、决策权归原集体经济组织，债权债务仍由原村级组织清收，债权债务关系不变；三是代管不越权的原则，村级收支与财务决策等行为由村级组织自主决定，会计服务中心负责做好会计核算和资金使用的日常监督工作，不能超越代理权限。 3、“双代管”工作与村民自治的关系。 农村财务“双代管”是以村民自治为前提，村民自治是以农村财务“双代管”为保障的，二者是相辅相承、相互促进的。这种关系从以下三个方面可以看出： （1）“双代管”是以充分尊重村民委员会的管理自主权为前提的 实行农村财务“双代管”后，村民委员会仍然对集体资产和资金坚持做到“四个不变”和“三个不准”。“四个不变”即坚持村集体资产资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，集体资产资金用途不变。“三个不准”即集体资金不准平调，不准借支挪用，不准为其他单位代交代扣各种税费。这一做法从根本上维护了村民委员会对集体资产和资金所应有的权利。因此“双代管”工作并不违背村民自治原则，不侵犯村委会自主权，以“村民自治”为借口拒绝“双代管”是站不住脚的。 （2）“双代管”是以村级帐目、资金统一代理为主要管理形式的 “双代管”内容一是帐目代管；二是资金代管。 “帐目代管”，是指村集体发生的各项经济业务由村会计负责报账，乡镇农村会计服务中心负责处理基本账务。 “资金代管”，是指对村集体所有的资金由会计服务中心统一代管，使用时再按规定去支取。这一形式充分体现了双层管理和两级管理的特点。在会计业务的处理上，镇村两级合理分工，各负其责，统分结合，既有协作，又有分工，相互制约，职权分明；在财务开支上，按照“双代管”规定的程序，必须先经村主管财务领导审批，再经民主理财小级审核“过堂”、最后公示上墙，等等，强化了村民“参与、知情、决策、监督”的权力意识，提高了村民民主自治程度。这在目前村委会和村民自治还不够规范和完善的情况下，能够更好地对村干部财务行为实行事前监督，引导村民行使民主权利。 （3）“双代管”是以实施对村级财务的有效监控为根本目的 农村财务“双代管”，可以通过服务中心直接参与和实施对财务管理的业务指导，检查和督促各项财务制度的贯彻执行，变原来的事后控制为事前监督，其目的就是适应农村经济发展的新形势，建立科学规范的财务运作机制，从财务管理体制上约束村干部的经济行为，帮助村级组织理好帐管好钱，使集体资金取之合理，用之得当，让群众放心，让干部省心，有力地推动村级财务管理步入规范化、制度化轨道。 （二）为什么要实行村级财务“双代管”？ 简单地说，就是：上级文件有规定，基层情况有变化，形势发展有要求。 早在2003年，省政府和省农业厅、监察厅就