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乡村振兴视角下农村数字治理体系优化方案1

乡村振兴视角下农村数字治理体系优化方案

摘要

本报告系统研究了乡村振兴战略背景下农村数字治理体系的优化路径与实施方案。

通过对当前我国农村数字治理现状的全面分析，结合国内外先进理论与实践经验，构建

了一套完整的农村数字治理体系优化框架。报告首先梳理了乡村振兴战略与数字治理

的政策环境，深入分析了农村数字治理面临的基础设施不足、数据孤岛、人才短缺等核

心问题。基于治理理论、数字政府理论和乡村振兴理论，提出了”一体两翼三支撑”的农

村数字治理体系优化模型，即以数字治理平台为主体，以制度创新和技术创新为两翼，

以基础设施、人才队伍和安全保障为支撑。技术路线上，采用云计算、大数据、人工智

能、区块链等新一代信息技术，构建了”感知分析决策执行反馈”的全流程数字治理闭环。

实施方案设计了分阶段推进策略，包括试点示范、全面推广和深化提升三个阶段，并详

细规划了各阶段的关键任务和里程碑。预期成果包括建立统一的农村数字治理平台、形

成标准化的数据资源体系、培养一支专业化的数字治理人才队伍等。报告还全面评估了

实施过程中可能面临的技术风险、管理风险和社会风险，并提出了相应的应对措施。最

后，从组织保障、资金保障、人才保障和制度保障四个维度构建了完善的保障体系。本

报告旨在为各级政府部门推进农村数字治理建设提供理论指导和实践参考，助力乡村

振兴战略的全面实施。

引言与背景

1.1研究背景与意义

乡村振兴战略是党的十九大提出的重大国家战略，是新时代”三农”工作的总抓手。

随着数字经济的快速发展，数字治理已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重

要途径。在乡村振兴背景下，如何运用数字技术优化农村治理体系，提升治理效能，成

为当前亟待研究的重要课题。农村数字治理不仅是实现乡村治理现代化的关键路径，也

是促进城乡融合发展、缩小数字鸿沟的重要手段。

从国际视角看，发达国家在数字乡村建设方面已积累了丰富经验。美国通过《农村

数字机会法案》推进农村宽带普及；欧盟实施”数字欧洲计划”重点支持农村地区数字化

转型；日本推行”智慧乡村”建设计划，将数字技术深度融入农业生产和农村生活。这些

国际经验表明，数字治理已成为全球乡村发展的共同趋势。

从国内实践看，我国数字乡村建设已取得初步成效。根据《中国数字乡村发展报告

（2022）》显示，截至2022年底，全国行政村通宽带比例达到100%，农村地区互联网普

及率达到57.6%。但与此同时，农村数字治理仍面临诸多挑战：基础设施不均衡、数据

资源碎片化、治理能力不足等问题依然突出。因此，系统研究农村数字治理体系优化方

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案具有重要的理论价值和实践意义。

1.2研究范围与对象

本报告聚焦于乡村振兴战略实施过程中的农村数字治理体系优化问题，研究范围

涵盖县、乡、村三级的数字治理体系建设。研究对象主要包括：

1.农村数字治理的基础设施体系，包括网络基础设施、计算基础设施和感知基础设

施；

2.农村数字治理的数据资源体系，包括数据采集、存储、处理和应用全流程；

3.农村数字治理的应用服务体系，包括政务服务、公共服务、产业服务等数字化应

用；

4.农村数字治理的制度保障体系，包括政策法规、标准规范和组织机制等。

研究区域选择上，以东部沿海发达地区、中部粮食主产区和西部欠发达地区为典型

代表，分析不同区域农村数字治理的特点和需求差异。研究对象不涉及具体个人隐私信

息，所有数据均采用脱敏处理。

1.3研究方法与路径

本报告采用多学科交叉的研究方法，综合运用文献研究、案例分析、实地调研、模

型构建等方法开展研究。具体研究路径如下：

1.文献研究法：系统梳理国内外关于数字治理、乡村振兴、农村信息化等领域的理

论文献和政策文件，构建理论基础；

2.案例分析法：选取浙江”未来乡村”、江苏”数字乡村”等典型案例，深入分析其成功

经验和不足之处；

3.实地调研法：组织调研团队赴东中西部地区开展实地调研，通过访谈、问卷等方

式收集第一手资料；

4.模型构建法：基于系统科学理论，构建农村数字治理体系优化模型，提出系统解