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2025版安全生产法第五条

一、2025版安全生产法第五条的立法逻辑与核心要义

（一）立法背景与时代意义

2025版安全生产法第五条的修订，立足于新时代安全生产治理体系现代化的战略需求，回应了近年来安全生产领域的新形势、新挑战。随着我国经济高质量发展深入推进，传统产业转型升级与新兴产业快速扩张并存，生产安全事故风险呈现复杂化、隐蔽化特征。2020年以来，全国范围内开展了安全生产专项整治三年行动，暴露出部分地区和企业安全生产责任落实不到位、风险防范机制不健全等问题，亟需通过立法进一步完善顶层设计。第五条作为统领性条款，其修订体现了党中央“人民至上、生命至上”的安全发展理念，将安全生产置于国家治理体系和治理能力现代化的全局高度，为构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产工作格局提供了根本遵循。从法律演进视角看，该条款是对2014年、2021版安全生产法第五条的继承与发展，进一步强化了政治引领、系统治理和责任闭环，标志着我国安全生产法治建设进入新阶段。

（二）核心条款的规范内涵

第五条明确规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作坚持中国共产党的领导。”该条款以“党的领导”为首要原则，明确了安全生产工作的根本政治属性，其规范内涵可从三个维度解析：其一，政治引领维度，要求将党的路线方针政策贯穿安全生产全过程，确保安全生产工作始终沿着正确方向前进，通过党委统筹协调解决安全生产领域的重大问题，如跨部门监管协同、区域性风险联防联控等；其二，价值导向维度，将“保护人民生命安全”作为核心价值追求，要求各级党委政府和企业始终把从业人员生命安全和身体健康放在首位，杜绝重特大生产安全事故，减少一般事故；其三，责任体系维度，通过党的领导推动形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条，明确党委的领导责任、政府的监管责任和企业的主体责任，破解以往责任悬空、推诿扯皮等突出问题。

（三）基本原则的实践导向

第五条确立了安全生产工作的基本原则，为实践操作提供了方法论指引。一是“坚持系统治理”原则，要求从源头管控、过程监管、应急处置全链条构建安全生产治理体系，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进，实现安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化运行。二是“坚持精准施策”原则，针对不同行业领域、不同规模企业的风险特点，分类制定监管措施，如对高危行业实施“一企一策”风险管控，对中小企业推行安全帮扶和技术指导，避免“一刀切”式监管。三是“坚持改革创新”原则，鼓励运用大数据、人工智能等现代科技提升安全生产智能化水平，推动安全生产责任保险、安全生产标准化等制度创新，激发企业内生安全动力。四是“坚持社会共治”原则，强化新闻媒体、行业协会、从业人员和社会公众的监督作用，构建“人人有责、人人尽责”的安全生产共同体，形成群防群治的工作格局。这些原则既立足当前安全生产实际，又着眼长远发展需求，为第五条的具体实施提供了行动指南。

二、2025版安全生产法第五条的实践应用与实施路径

（一）企业层面的落实措施

1.建立安全生产责任体系

企业需要将第五条的原则转化为具体行动，首先构建清晰的责任链条。这包括从高层管理者到一线员工的分级责任划分，确保每个岗位都有明确的安全职责。例如，企业可以制定《安全生产责任清单》，列出各部门和个人的具体任务，如定期检查设备、报告隐患等。实践中，某制造企业通过设立安全总监职位，直接向董事会汇报，强化了责任落实的权威性。同时，企业应将安全绩效纳入绩效考核体系，与奖金、晋升挂钩，形成激励机制。这种体系不仅覆盖生产环节，还包括供应链管理，确保上下游企业共同遵守安全标准。责任体系的建立需要动态调整，根据企业规模和行业特点灵活设计，避免僵化。例如，小型企业可以简化流程，聚焦高风险区域；大型企业则需细化分工，使用数字化工具跟踪责任履行情况。

2.加强安全培训与教育

员工是安全生产的核心参与者，企业必须投入资源提升全员安全意识和技能。培训内容应包括法律法规解读、应急演练和风险识别，采用多样化形式如课堂讲授、在线课程和现场模拟。某化工企业通过每月的安全日活动，组织员工分享事故案例，强化了“预防为主”的理念。培训频率需根据岗位风险定制，高风险岗位如操作员需每季度复训，而行政人员可年度培训一次。教育不仅限于内部，还应延伸至新员工和临时工，确保无缝衔接。企业可利用第五条的指导，开发互动式培训材料，如VR模拟事故场景，让员工在安全环境中学习应对措施。此外，建立反馈机制，鼓励员工提出培训改进建议，保持内容更新和实用性。培训效果评估通过笔试和实操考核结合，确保知识转化为行动。

3.实施风险分级管控

企业应运用第五条的系统