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2121年安全生产法

一、总则

一、立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。

二、适用范围

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

三、工作方针与原则

坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

四、安全生产工作机制

建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

五、安全生产责任体系

明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

二、生产经营单位安全生产保障体系

一、安全生产主体责任

（一）责任主体界定

生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，包括建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、督促检查安全生产工作等。分管负责人对分管领域安全生产工作直接负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作承担相应责任。

（二）责任落实机制

建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任清单，明确从管理层到一线员工的具体职责。推行安全生产责任书制度，将安全指标纳入绩效考核体系，与薪酬、晋升直接挂钩。设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，确保责任链条无缝衔接。

（三）监督追责制度

建立内部安全巡查与审计制度，定期评估责任履行情况。对失职渎职行为实行一票否决，情节严重的依法依规追究责任。建立安全生产责任追溯机制，对发生的事故实行四不放过原则，即原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

二、安全生产技术保障

（一）安全设施建设标准

新建、改建、扩建工程项目必须执行安全设施三同时制度，即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。高危行业企业需配备符合国家标准的安全防护装置、监测报警系统和应急设施，定期检测维护并记录存档。

（二）风险分级管控机制

建立覆盖生产全流程的风险辨识评估体系，采用LEC法（作业条件危险性分析法）对风险等级进行量化分级。实施红、橙、黄、蓝四色风险分级管控，对重大风险实行一风险一方案，明确管控责任人和措施。风险信息需实时更新并向从业人员公示。

（三）隐患排查治理流程

建立班组日查、车间周查、企业月查的三级隐患排查机制。对排查发现的隐患实行五定管理，即定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。重大事故隐患必须停产整改，整改完成前不得恢复生产。建立隐患治理闭环管理系统，实现从发现到销号的全过程留痕。

三、安全生产应急能力建设

（一）应急预案体系

制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件。预案需明确应急组织体系、响应程序、处置措施和保障机制，并定期组织专家评审修订。

（二）应急演练机制

建立常态化应急演练制度，企业每半年至少组织一次综合演练，高危行业企业每季度开展专项演练。演练采用双盲模式（不预设时间、不通知具体内容），重点检验应急响应速度、协同作战能力和现场处置水平。演练后需开展评估总结，完善预案和应急措施。

（三）应急物资储备

根据风险评估结果，建立分类分级的应急物资储备库，配备必要的救援设备、医疗救护器材、个体防护装备和应急通讯设备。实行物资动态管理，定期检查补充，确保物资完好有效。建立区域应急物资共享机制，提高资源利用效率。

（四）应急响应流程

建立统一指挥、分级响应的应急管理体系。发生事故时，立即启动相应级别预案，组织专业救援力量开展抢险救援。建立与政府应急部门的联动机制，及时报告事故信息，配合开展事故调查和善后处理。应急结束后，及时组织评估总结，改进应急管理工作。

三、政府监管与执法体系

一、监管职责划分

（一）分级监管框架

国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理，承担统筹协调职责。县级以上地方各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内的安全生产综合监督管理。行业主管部门按照职责分工，对相关行业领域的安全生产工作实施直接监督管理。乡镇人民政府和街道办事处协助上级人民政府做好安全生产监督管理工作。

（二）部门协同机制

建立安全生产委员会协调机制，由同级