2025新版应急预案模板.docxVIP

2025新版应急预案模板

一、总则

（一）目的与依据

为规范2025年突发事件应急管理工作，提升突发事件应对的科学化、规范化、智能化水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》及2025年应急管理部必威体育精装版政策要求，结合当前突发事件应对新形势、新特点，制定本模板。本模板旨在为各级人民政府、企事业单位、社会组织等提供标准化、模块化的应急预案编制框架，强化风险防控和应急处置能力，适应新时代应急管理工作需求。

（二）适用范围

本模板适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织等组织开展的应急预案编制与管理工作。适用于自然灾害（包括地震、洪水、台风、泥石流、森林草原火灾等）、事故灾难（包括危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、环境污染等）、公共卫生事件（包括传染病疫情、食品安全事故、职业中毒等）、社会安全事件（包括恐怖袭击、群体性事件、网络攻击、金融突发事件等）的预防与应急处置工作。跨区域、跨部门的突发事件应急预案编制可参照本模板执行，同时结合区域实际和部门职责进行细化调整。

（三）工作原则

1.统一领导、分级负责。坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各级组织职责，确保应急指令畅通、责任落实到位。

2.预防为主、防治结合。强化风险防控意识，建立健全风险辨识、评估、预警机制，加强隐患排查治理，从源头防范突发事件发生，做到早发现、早报告、早处置。

3.快速反应、协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，实现跨部门、跨区域、跨层级协同作战，确保突发事件发生后迅速响应、高效处置。

4.科学决策、依法处置。运用大数据、人工智能等现代信息技术提升应急决策科学性，严格依照法律法规和应急预案开展应急处置，保障应急措施合法合规。

5.以人为本、生命至上。把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先疏散受威胁人员，及时救助伤员，妥善安置受灾群众，减少人员伤亡。

6.社会参与、共建共治。鼓励公众、社会组织、企业等参与应急管理工作，加强应急知识宣传和培训，提升全社会应急避险和自救互救能力。

（四）预案体系

应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案、现场处置方案五个层级。

1.总体应急预案：由县级以上人民政府组织制定，是本行政区域或单位应对突发事件的纲领性文件，明确应急组织体系、运行机制、应急保障等内容。

2.专项应急预案：由人民政府相关部门或企事业单位针对特定类型突发事件制定，如《防汛抗旱应急预案》《生产安全事故应急预案》等，明确特定事件的处置流程、职责分工和资源保障。

3.部门应急预案：由人民政府有关部门根据总体应急预案和专项应急预案制定，细化本部门在突发事件应对中的职责和任务，如《公安部门应急处突预案》《卫生健康部门医疗救援预案》等。

4.单位应急预案：由机关、企业、事业单位、社会团体等根据自身实际制定，明确本单位突发事件预防、应急响应、处置措施和人员职责，如《学校火灾应急预案》《企业危化品泄漏应急预案》等。

5.现场处置方案：由基层单位针对特定场所、特定设备或特定环节制定，是应急处置的具体操作指引，如《车间设备故障现场处置方案》《大型活动人群疏散现场处置方案》等。各级预案之间应当相互衔接，形成覆盖全面、层级清晰、功能完备的应急预案体系。

二、应急组织机构与职责体系

（一）应急指挥机构设置

1.总指挥部架构

总指挥部作为应急决策核心，由本级政府主要负责人担任总指挥，分管应急工作的领导担任常务副总指挥，成员包括公安、应急、卫健、交通、宣传等部门主要负责人。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组、专家咨询组等专项工作组，各组组长由对应部门分管领导兼任，明确1名联络员负责日常沟通。

2.专项指挥部组建

针对不同类型突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，设立专项指挥部。例如，防汛抗旱专项指挥部由水利部门牵头，成员包括气象、自然资源、农业农村等部门；公共卫生事件专项指挥部由卫健部门牵头，成员包括疾控、市场监管、社区服务中心等。专项指挥部根据事件等级启动相应响应，独立开展应急处置工作。

3.现场指挥部运行机制

现场指挥部由事发地政府或部门负责人担任指挥长，成员包括参与处置的各单位负责人。下设现场协调组、抢险组、疏散组、监测组等，实行“扁平化”指挥，确保指令直达一线。现场指挥部每2小时召开一次简短会商，汇总处置进展，调整应对策略，重大事项及时上报总指挥部。

（二）部门及单位职责分工

1.政府部门职责

应急管理部门负责统筹协调预案编制、应急演练、物资储备；公安部门负责现场秩序维