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海南自贸港加工增值免关税政策内销货值超110亿元

引言

2024年春，海南自贸港再传开放利好——自2021年7月加工增值免关税政策正式试点以来，截至2023年底，相关企业通过该政策内销货值已突破110亿元大关。这一数字不仅是海南自贸港制度型开放的“硬成果”，更折射出中国特色自由贸易港建设中“以制度创新促发展”的生动实践。从政策落地初期的企业观望，到如今成为加工贸易企业的“必选项”；从单一产业试水到覆盖高端制造、生物医药、消费品加工等多元领域，加工增值免关税政策正以“真金白银”的红利，为海南自贸港高质量发展注入强劲动能。

一、政策的核心要义与制度创新

（一）政策设计的底层逻辑：以“增值”换“免关税”

加工增值免关税政策的核心，是允许在海南自贸港内开展加工贸易的企业，将货物加工增值超过30%（含）后内销至境内其他地区时，免征进口关税。这一设计的底层逻辑，是通过“增值”这一量化指标，将海南自贸港的加工环节与全球产业链深度绑定，既避免“关税洼地”可能引发的套利风险，又引导企业真正在海南开展实质性加工制造，提升产品附加值。

以一辆进口汽车零部件的加工为例：假设企业从境外进口价值100万元的零部件，在海南完成组装、调试、定制化改造等工序后，产品总价值提升至130万元（增值30%），此时内销至内地市场时，原本需缴纳的15%进口关税（约19.5万元）将全额免征。这一政策直接降低了企业的内销成本，相当于为每100万元增值部分节省了约15万元的真金白银。

（二）制度创新的突破点：“一线放开、二线管住”的精准落地

作为海南自贸港“6+1+4”政策体系的重要组成部分，加工增值免关税政策的创新之处，在于与“一线放开、二线管住”的特殊监管模式深度协同。所谓“一线”，即海南与境外的边界，货物、物品自由进出（除负面清单外）；“二线”则是海南与境内其他地区的边界，需高效精准监管。加工增值政策正是通过“二线”环节的关税豁免，将“一线”的开放红利转化为企业的实际收益。

与传统加工贸易政策相比，其突破点体现在三方面：

其一，取消了“单耗标准”限制。传统加工贸易需按海关核定的单耗标准核销，而海南政策仅以“增值率”为唯一门槛，企业可自主选择原料来源、加工工艺，灵活性大幅提升；

其二，覆盖范围更广。不仅适用于“两头在外”的来料加工，也适用于“进口原料+国内原料”混合加工的情形，更符合现代制造业的产业链特征；

其三，监管方式智能化。依托海南国际贸易“单一窗口”和海关金关二期系统，企业可在线完成增值率核算、申报、审核全流程，申报时间从过去的3-5天压缩至1个工作日。

（三）配套机制的协同保障：从“政策红利”到“制度优势”

政策落地初期，部分企业曾担心“增值率核算是否合规”“内销流程是否顺畅”。为此，海南相关部门构建了“政策解释+操作指引+风险防控”的配套体系：

在核算标准上，明确“增值率=（内销货值-境外进口料件货值）/内销货值×100%”，并允许企业选择“工厂交货价”或“成交价格”作为核算基准，兼顾不同行业的实际；

在监管上，建立“企业自主申报+海关抽样核查”机制，对信用良好的企业实施“信任管理”，抽查比例低于5%；对高风险企业则通过物流监控、工单核销等方式强化监管，确保政策不被滥用；

在服务上，商务、海关、税务等部门联合推出“加工增值政策服务包”，涵盖培训、咨询、纠纷调解等全周期支持，2023年累计开展专题培训47场，覆盖企业超800家次。

二、实施成效的多维度展现

（一）数据维度：从“0”到“110亿”的增长曲线

自2021年7月政策试点至2023年底，加工增值内销货值从首月的0.2亿元增长至2023年12月的12.8亿元，年均增长率超过200%；涉及企业从最初的12家增至268家，覆盖洋浦经济开发区、海口综合保税区、三亚崖州湾科技城等主要园区；产品种类从试点初期的游艇配件、食品加工扩展至高端装备制造（如飞机零部件）、生物医药（如医疗器械）、时尚消费品（如珠宝加工）等23个大类。

以洋浦经济开发区为例，作为政策先行先试的“主阵地”，2023年该区加工增值内销货值达82亿元，占全省总量的74.5%。其中，某高端游艇制造企业通过政策红利，将内销游艇的关税成本降低了22%，2023年销量同比增长45%，带动上下游12家配套企业落户洋浦。

（二）企业维度：从“成本节约”到“战略升级”

对企业而言，加工增值政策的吸引力不仅在于直接的关税减免，更在于推动其生产布局和经营策略的优化。

以某跨国食品加工企业为例：过去，该企业将东南亚进口的水果原料运至广东加工，再内销至全国，综合关税成本约占总成本的18%。2022年，企业在海口综合保税区设立加工基地，利用政策将水果加工成浓缩果汁（增值率达40%），内销时免征关税，成本降低12%。尝到甜头后，企业进一步将研发中心迁至海南，针对国内市场开发