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政务数据生命周期管理规范体系构建研究1

政务数据生命周期管理规范体系构建研究

摘要

随着数字政府建设的深入推进，政务数据已成为国家治理体系和治理能力现代化

的核心战略资源。本研究聚焦政务数据生命周期管理规范体系的构建，系统分析了当前

政务数据管理面临的挑战与机遇，基于国内外先进理论与实践经验，提出了一套涵盖数

据采集、存储、处理、共享、开放、归档与销毁全生命周期的规范体系框架。研究采用

文献分析法、案例研究法、专家访谈法和实证分析法相结合的研究方法，构建了包含标

准规范体系、技术支撑体系、安全保障体系和组织保障体系的”四位一体”总体架构。通

过在某省政务数据平台的试点应用，验证了该规范体系的有效性和可操作性。研究结果

表明，构建科学规范的政务数据生命周期管理体系能够显著提升数据质量、共享效率和

安全性，为数字政府建设提供有力支撑。本研究成果可为各级政府部门制定数据管理政

策提供参考，推动政务数据资源的高效利用和价值释放。

引言与背景

1.1研究背景与意义

在数字经济时代，数据已成为关键生产要素和国家基础性战略资源。政府作为最大

的数据生产者和拥有者，掌握着全社会约80%的数据资源，这些数据在优化公共服务、

提升治理效能、促进经济发展等方面具有巨大潜力。近年来，我国加快推进数字政府建

设，《“十四五”数字政府建设规划》明确提出要”建立健全数据全生命周期管理制度”。然

而，当前政务数据管理仍存在标准不统一、流程不规范、安全风险高等问题，严重制约

了数据价值的充分发挥。

构建政务数据生命周期管理规范体系具有重要意义：一是落实国家数据战略的必

然要求，有助于完善数据基础制度；二是提升政府治理能力的关键路径，能够促进跨部

门业务协同；三是释放数据要素价值的重要保障，可推动数据资源高效利用；四是防范

数据安全风险的迫切需要，能够筑牢数据安全防线。本研究旨在通过系统构建政务数据

生命周期管理规范体系，为数字政府建设提供制度保障和技术支撑。

1.2国内外研究现状

国际上，欧美发达国家在政务数据管理方面起步较早。美国联邦政府于2019年发

布《联邦数据战略》，建立了涵盖数据治理、数据资产、数据开放等领域的完整框架；欧

盟《通用数据保护条例》(GDPR)确立了严格的数据保护标准；英国政府推出”政府数

据质量框架”，强调数据全生命周期管理。这些国际经验为我国提供了重要参考。

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国内方面，学者们围绕政务数据管理开展了广泛研究。张某某(2020)提出了政务数

据治理的”四维模型”，从制度、技术、组织和流程四个维度构建治理框架；李某某(2021)

研究了政务数据共享机制，设计了基于区块链的数据共享方案；王某某(2022)则聚焦

政务数据安全，提出了多层次防护体系。然而，现有研究多集中于数据治理的某个环节

或特定领域，缺乏对全生命周期管理的系统性研究，尚未形成完整统一的规范体系。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的政务数据生命周期管理规范体系，具体

目标包括：一是明确政务数据生命周期各阶段的管理要求；二是建立覆盖全流程的标准

规范体系；三是设计支撑规范实施的技术架构；四是提出保障体系落地的机制措施。

研究内容主要包括：政务数据生命周期管理理论基础研究、国内外先进经验借鉴、

规范体系框架设计、关键技术路线制定、实施方案设计、试点验证与效果评估等。通过

理论与实践相结合，形成具有中国特色的政务数据生命周期管理解决方案。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，我国密集出台数据相关政策法规，为政务数据管理提供了制度保障。《网

络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》构成了数据保护的法律基础；《“十四五”

国家信息化规划》将数据要素市场化配置列为重点任务；《关于加快建设全国一体化大

数据中心协同创新体系的指导意见》提出构建数据资源体系；《关于加强数字政府建设

的指导意见》明确要求建立健全数据全生命周期管理制度。这些政策文件从不同层面规

范了政务数据管理，为本研究提供了政策依据。

特别是《数据安全法》第二十一条明确规定”国家建立数据分类分级保护制度”，要

求对数据实行分类分级管理；《个人信息保护法》则对处理个人信息提出了严格要求。

这些