中国进入“后生产”社会就业演变趋势分析及建议.pdfVIP

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就业：民生之本安国之基

人社部必威体育精装版数据显示，2023年上半年，我国实现城镇新增就业678万人，完成全年目

标任务的57%。今年以来，城镇调查失业率整体呈下降局势，6月份回落至5.2%，低于预

期控制目标。另据教育部统计，2023年，中国高校毕业生达1158万人，再创历史新高。

当前，影响我国就业的内外部不确定不稳定因素较多，重点群体特别是高校毕业生等

青年群体就业面临较大压力。常言道，就业乃民生之本、安国之基。稳定而可持续的高就

业率，是改善基本民生、维护社会安定、迈向共同富裕的坚实基础。本期封面专题就此展

开探讨。

国务院发展研究中心研究员孙志燕对我国进入“后生产”社会之后就业演变的长期趋

势进行了分析，提出三个基本判断：就业总需求和就业参与率随着生产率的提高趋于下降；

就业的稳定性随着新就业形态的发展而降低；高质量就业在国内空间极化与全球重构的趋

势同时增强，向其他国家迁移的潜在风险增大。鉴此，建议在国家层面实施“就业保留”

计划，作为过渡性就业政策，为适应就业总需求下降的长期趋势创造政策缓冲期。

天津社会科学院研究员李晓欣撰文认为，在克服公共服务资源短缺、提升优质资源输

送效率、改善基本公共服务质量方面，零工经济大有可为。

要锻造世界一流的经济发展质量，要达致世界一流的经济发展水平，就必须有世界一

流的企业。国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员张文魁认为，我国建设世界一

流企业，当然要在产品、创新、管理等方面寻求提高和突破，但从外在指标来看，也需要

提高经济效益，并进行国际对标。我国企业不但要在产品质量和档次上下功夫、持续推进

创新和精益化，也应借助数字技术加快升级转型，努力构建和融入数字化生态。国家则应

为各类企业创造公平竞争的市场环境。

中国改革开放已历40余年。中国过去40余年所取得的伟大成就端赖改革开放，中国

今后走向现代化，依然要坚定不移地依靠改革开放。湖南大学经贸学院教授陈乐一为此撰

文认为，我国改革开放成功的根本原因是引入了市场机制，但是我国市场化改革任务远未

完成。今后经济改革的方向和主线仍然是从广度和深度上持续推进市场化改革，努力构建

高水平社会主义市场经济体制。

生态文明建设是我国“五位一体”总体布局中的重要组成部分。在此背景下，绿色竞

争力便成为推动区域发展的核心竞争力之一。北京师范大学创新发展研究院院长关成华和

宋涛构建了城市绿色竞争力评价指标体系，测算了京津冀、长三角、珠三角、成渝和长江

中游城市群五大城市群93个城市的绿色竞争力指数，颇具参考价值。

COVERTOPIC封面专题005

中国进入“后生产”社会

就业演变趋势分析及建议

◎孙志燕

提要:

本文从行业、职业和就业形态等三个方面，对我国进入“后生产”社会之后就

业演变的长期趋势进行了分析，提出三个基本判断：就业总需求和就业参与率随着

生产率的提高趋于下降；就业的稳定性随着新就业形态的发展而降低；高质量就业

在国内空间极化与全球重构的趋势同时增强，向其他国家迁移的潜在风险增大。

鉴于此，建议在国家层面实施“就业保留”计划，作为过渡性就业政策，为适

应就业总需求下降的长期趋势创造政策缓冲期。强化高等工科院校在培养技术人才

方面的核心作用，利用区域战略引导就业向潜在需求更大的地区流动，防止就业分

化诱发区域性就业风险。加强“就业优先”目标与其他政策目标导向的一致性与协

同性，避免因政策之间的“摩擦”影响就业促进政策的有效性。

近期，我国部分互联网企业出现了集中性的大规模“裁员”、特定就业群体的失业率

上升等就业问题，已引起社会广泛关注。这与此前三年全球新冠疫情、经济增长下行压力

增大等因素有关，但并非其形成的根本原因。即使扣除这些因素的影响，经济增长恢复到

疫情之前的水平，未来我国就业的压力也不会明显减小。因此，就业政策不仅要关注到短

期的就业矛盾，更需要从国家工业化、数字化等经济社会转型的大背景出发，面向未来就

业的