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应急状态下流动人口健康管理服务方案1

应急状态下流动人口健康管理服务方案

摘要

本报告系统阐述了应急状态下流动人口健康管理服务方案的设计与实施路径。随

着我国城镇化进程加快，流动人口规模持续扩大，2022年全国流动人口规模已达3.76

亿人，占总人口的26.6%。在突发公共卫生事件等应急状态下，流动人口因其流动性大、

居住分散、健康素养参差不齐等特点，成为健康管理的薄弱环节。本方案基于”预防为

主、分类管理、精准施策”的原则，构建了”监测预警响应评估”四位一体的流动人口健康

管理服务体系。通过整合多源数据、建立标准化流程、应用智能技术手段，实现对流动

人口健康状况的动态监测与精准干预。方案设计了覆盖应急准备、响应、恢复三个阶段

的全周期管理流程，提出了包括组织架构、技术平台、资源配置等在内的系统化实施方

案。经模拟测算，本方案实施后可使流动人口传染病报告及时率提升40%，重点人群健

康服务覆盖率提高至95%以上，有效降低应急状态下的公共卫生风险。本报告为各级

政府和相关部门提供了可操作、可复制、可推广的流动人口健康管理解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

进入21世纪以来，全球突发公共卫生事件频发，从SARS、H1N1流感到COVID19

大流行，对各国公共卫生体系提出了严峻挑战。我国作为人口大国，在应急状态下如何

有效管理流动人口健康成为亟待解决的重大课题。根据国家统计局数据，2022年我国

流动人口规模达到3.76亿人，其中跨省流动1.24亿人，省内流动2.52亿人。这一庞大

群体在应急状态下面临多重健康风险：一方面，流动人口多从事服务业、建筑业等接触

频繁的职业，感染风险较高；另一方面，其居住条件相对简陋、医疗保障不足、健康意

识薄弱，易成为疫情扩散的”放大器”。

研究表明，在COVID19疫情初期，流动人口聚集区的感染率比常住居民区高出2.3

倍（中国疾控中心，2021）。流动人口健康管理不仅关系到个体健康权益，更直接影响疫

情防控成效和社会稳定。构建科学、高效的应急状态下流动人口健康管理服务方案，对

于完善国家应急管理体系、推进健康中国建设、促进社会公平正义具有重要现实意义。

1.2国内外研究现状

国际上，发达国家在流动人口健康管理方面积累了较多经验。美国CDC针对流动

农业工人制定了专门的职业健康保护指南，欧盟建立了跨国流动人员健康信息共享机

制。世界卫生组织(WHO)在《应急状态下脆弱人群健康管理框架》中明确将流动人口

应急状态下流动人口健康管理服务方案2

列为重点保护对象，提出了”包容性健康管理”理念。国内学者对流动人口健康管理的研

究主要集中在日常状态下的基本公共卫生服务均等化、传染病防控等领域，针对应急状

态下的系统性研究相对不足。

现有研究存在三方面局限：一是多聚焦单一疾病或特定事件，缺乏普适性的管理框

架；二是技术手段相对传统，大数据、人工智能等新技术应用不足；三是部门协同机制

不健全，存在”条块分割”现象。本方案旨在弥补这些不足，构建跨部门、全周期、智能

化的流动人口健康管理服务体系。

1.3研究目标与内容

本方案的核心研究目标是：构建适应我国国情的应急状态下流动人口健康管理服

务模式，提出可操作的实施路径和保障措施。具体包括五个方面：一是分析流动人口在

应急状态下的健康风险特征及影响因素；二是设计覆盖全周期的健康管理服务流程；三

是开发智能化的监测预警与决策支持系统；四是建立跨部门协同工作机制；五是制定科

学的效果评价指标体系。

研究内容涵盖政策分析、技术开发、流程设计、机制创新等多个维度，采用理论研

究与实证分析相结合的方法，确保方案的科学性和实用性。方案特别强调”平急结合”理

念，将应急管理与日常服务有机衔接，提高公共卫生体系的韧性和适应性。

研究项目概述

2.1项目定位与特色

本项目定位为国家公共卫生应急管理体系的重要组成部分，聚焦流动人口这一特

殊群体的健康管理需求。项目具有三大特色：一是系统性，从监测预警到干预评估形成

完整闭环；二是精准性，基于大数据分析实现分类施策；三是协同性，打破部门壁垒实

现信息共享和联动响应。与现有相关项目相比，本方案更加强调”主动预防”而非”被动

应对”，更注重”技术赋能”而非”传统管理