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2020年土地管理工作总结

一、总体情况

2020年，土地管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实党中央、国务院关于土地管理改革的决策部署，紧扣高质量发展要求，坚持“严守红线、保障发展、节约集约、保护权益”工作主线，统筹推进耕地保护、土地要素保障、国土空间规划、生态修复、执法监察等重点工作，全年土地管理秩序持续向好，服务经济社会发展的能力显著增强。面对新冠肺炎疫情冲击，各级土地管理部门主动作为，优化审批流程，强化要素保障，为“六稳”“六保”任务落地提供了坚实土地支撑。

二、工作目标

2020年土地管理工作围绕“保护更加严格、保障更加有力、利用更加高效、管理更加规范”的目标，重点完成以下任务：一是严格落实耕地保护责任制，确保全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩；二是优化土地供应结构，保障国家重大项目用地需求，全国建设用地供应总量控制在合理区间，产业用地占比稳步提升；三是推进国土空间规划体系建设，完成市县国土空间总体规划编制启动工作，初步形成“多规合一”规划体系；四是加强土地节约集约利用，单位GDP建设用地使用面积下降率不低于4%；五是深化土地管理制度改革，推进农村土地制度改革三项试点，完善土地执法监察机制，违法违规用地行为得到有效遏制。

三、主要成效

（一）耕地保护责任全面落实。全面推行耕地保护“田长制”，建立县、乡、村三级田长责任体系，实现耕地保护网格化管理。开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，整改违法违规占用耕地问题1.2万宗，恢复耕地面积85.6万亩。推进高标准农田建设，全年新建高标准农田5390万亩，累计超过8亿亩，耕地质量等级提升0.5个等级。完善耕地保护补偿机制，安排耕地保护补偿资金200亿元，调动地方政府保护耕地的积极性。

（二）土地要素保障精准高效。优化土地供应政策，对疫情防控、脱贫攻坚、基础设施等领域用地应保尽保，全国批准建设用地面积518.3万亩，同比增长3.2%。深化“放管服”改革，推行用地审批“容缺受理”“并联审批”，将省级政府农用地转用审批权限下放部分，审批时限平均缩短15天。推进土地要素市场化配置，完善工业用地“标准地”出让制度，全国“标准地”出让占比达30%，有效缩短企业落地时间。

（三）国土空间规划体系构建起步。启动全国国土空间规划编制，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，形成“双评价”成果。推进市县国土空间总体规划编制，全国28个省份、1500多个市县完成规划大纲编制。划定“三条控制线”，生态保护红线面积不低于315万平方公里，永久基本农田面积稳定在15.46亿亩以上，城镇开发边界扩展边界得到合理控制。

（四）土地节约集约利用水平提升。开展开发区土地利用效率评估，推动闲置土地和低效用地的盘活利用，全国盘活闲置土地320万亩，闲置率下降至3.6%。推进城镇低效用地再开发，完成再开发面积120万亩，有效提升土地利用效率。完善建设用地标准体系，发布30项土地使用标准，从严控制项目用地规模。

（五）土地执法监察持续强化。开展土地卫片执法检查，发现违法违规用地问题3.5万宗，涉及面积45.8万亩，整改率92%。推进“违建别墅”专项整治，查处违建别墅问题3.7万宗，拆除整改面积1500亩。完善执法监察机制，建立“天上看、地上查、网上管”动态监测体系，实现违法违规行为早发现、早制止、早查处。加强部门协同，与公安、法院建立联合执法机制，形成执法合力。

（六）土地制度改革深入推进。推进农村土地制度改革三项试点，农村宅基地制度改革试点覆盖33个县（市、区），形成一批可复制可推广经验。完善农村集体经营性建设用地入市制度，全年入市地块580宗，面积11.2万亩，成交金额320亿元。深化土地征收制度改革，规范征地程序，保障被征地农民合法权益，全国征地补偿安置费用落实率达100%。

二、工作目标

1.严格落实耕地保护责任制

1.1确保耕地保有量目标

2020年，土地管理部门设定了明确的耕地保有量目标，即全国耕地保有量不低于18.65亿亩。这一目标基于国家粮食安全战略，旨在保障农业生产基础。各级政府通过制定年度计划，将指标分解到市县，确保层层落实。例如，东部沿海地区因城市化压力较大，采取了耕地占补平衡政策，通过土地复垦新增耕地，弥补流失面积。同时，建立了动态监测系统，利用卫星遥感技术定期核查耕地变化，对未达标地区启动整改程序。全年数据显示，耕地保有量达到18.68亿亩，超额完成目标，为粮食产量稳定在1.3万亿斤以上提供了坚实基础。

1.2保护永久基本农田

永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩的目标，是耕地保护的核心任务。土地管理部门通过划定永久基本农田保护区，实施特殊保护措施。在农田周边设