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论我国流浪乞讨人员社会救助权：法理、现状与完善路径

一、引言

1.1研究背景与意义

流浪乞讨现象作为一个复杂的社会问题，长期存在于人类社会的各个发展阶段。在我国，随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加速，流浪乞讨人员的存在愈发凸显，其数量和分布范围呈现出一定的变化态势。据相关统计数据显示，近年来，我国流浪乞讨人员数量虽有波动，但总体规模仍不容忽视，他们广泛分布于城市的各个角落，如繁华的商业街、火车站、汽车站、公园等公共场所，给城市的管理和形象带来了诸多挑战。

流浪乞讨人员作为社会中的弱势群体，他们往往缺乏基本的生活保障和稳定的收入来源，面临着生存困境和社会排斥。他们的基本人权，如生存权、健康权、受教育权等，难以得到有效保障。例如，一些流浪乞讨人员居无定所，只能在桥洞、废弃房屋等简陋场所栖身，面临着严寒酷暑、疾病侵袭等威胁；部分流浪乞讨人员因长期营养不良和缺乏医疗救治，身体健康状况堪忧；还有一些流浪乞讨儿童失去了接受教育的机会，未来发展受到极大限制。因此，探讨流浪乞讨人员的社会救助权，对于保障他们的基本人权，使其能够体面地生存和发展，具有至关重要的现实意义。

从社会和谐稳定的角度来看，流浪乞讨人员的存在如果得不到妥善解决，可能会引发一系列社会问题，如社会治安问题、城市环境卫生问题等，进而影响社会的和谐稳定。一个和谐稳定的社会应该是包容的，能够关注到每一个群体的需求，让每一个人都能在社会中找到自己的位置，感受到社会的关爱和温暖。通过保障流浪乞讨人员的社会救助权，为他们提供必要的生活救助、医疗救助、教育救助等，帮助他们摆脱困境，重新融入社会，有助于减少社会矛盾和冲突，促进社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对于流浪乞讨人员社会救助权的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在理论方面，西方学者从不同的学科视角对流浪乞讨现象进行了深入剖析。社会学领域的学者运用社会分层理论、社会排斥理论等，探讨了流浪乞讨人员产生的社会根源以及他们在社会结构中的边缘地位；经济学领域的学者则从福利经济学、公共经济学的角度，分析了社会救助的成本效益、资源配置等问题；法学领域的学者着重研究了流浪乞讨人员的权利保障、救助法律体系的完善等方面。在实践方面，许多发达国家建立了较为完善的社会救助体系，为流浪乞讨人员提供全方位的救助服务。例如，美国通过制定一系列的社会救助法案，如《社会保障法》《住房与城市发展法》等，为流浪乞讨人员提供住房救助、医疗救助、就业培训等多种形式的救助；英国实行的“济贫法”体系经过长期发展和完善，涵盖了生活救助、医疗救助、教育救助等多个领域，为流浪乞讨人员提供了较为全面的保障。

国内对于流浪乞讨人员社会救助权的研究随着社会的发展和对弱势群体关注的增加而逐渐深入。近年来，国内学者围绕流浪乞讨人员的社会救助问题展开了广泛的研究，主要集中在以下几个方面：一是对流浪乞讨人员救助制度的历史演变和现状分析，梳理了我国流浪乞讨人员救助制度从收容遣送制度到救助管理制度的转变过程，分析了现行救助制度存在的问题和不足；二是对流浪乞讨人员的成因和特征进行研究，探讨了经济贫困、社会结构变迁、家庭变故、个人心理等因素对流浪乞讨人员产生的影响，以及流浪乞讨人员在年龄、性别、地域、身体状况等方面的特征；三是对流浪乞讨人员社会救助权的法律保障研究，从宪法、社会救助法等法律法规的角度，分析了流浪乞讨人员社会救助权的法律依据和保障机制，提出了完善相关法律法规的建议；四是对流浪乞讨人员救助的实践探索和经验总结，研究了各地在流浪乞讨人员救助工作中的创新做法和实践经验，如建立救助管理站、开展街头救助、引入社会力量参与救助等。

然而，现有研究仍存在一些不足之处。一方面，部分研究在理论分析上不够深入，缺乏系统性和综合性，未能充分结合多学科的理论和方法对流浪乞讨人员社会救助权进行全面剖析；另一方面，在实践研究方面，虽然对各地的救助实践进行了一定的总结和归纳，但缺乏对不同地区救助模式的比较分析和深入研究，未能提出具有普遍适用性和可操作性的救助策略。此外，对于流浪乞讨人员社会救助权的保障机制和监督评估机制的研究还相对薄弱，需要进一步加强。本文将在现有研究的基础上，从多维度对流浪乞讨人员社会救助权进行深入研究，以期为完善我国流浪乞讨人员社会救助制度提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法是本文的重要研究方法之一。通过广泛查阅国内外相关的学术文献、政策文件、统计资料等，对流浪乞讨人员社会救助权的相关理论和实践进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的资料支持。例如，在梳理国内外研究现状部分，通过对大量文献的研读，总结出国内外学者在流浪乞讨人员社会救助权研究方