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公共交通安全管理工作指导

公共交通是城市运转的生命线，是市民出行的主要方式，其安全管理水平直接关系到人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定以及城市功能的正常发挥。本指导旨在系统梳理公共交通安全管理的核心要素与关键环节，为相关管理部门、运营企业及从业人员提供一套兼具理论指导性与实践操作性的工作框架，以期全面提升公共交通安全保障能力。

一、指导思想与基本原则

公共交通安全管理工作必须坚持以人民为中心的发展思想，将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于运营管理的全过程、各方面。

1.安全优先原则：始终将安全置于公共交通发展的首要位置，在规划、建设、运营、维护等各个环节优先考虑安全因素，确保资源投入向安全保障倾斜。

2.预防为主原则：树立“隐患就是事故”的理念，强化源头管理，加强风险辨识与评估，落实隐患排查治理常态化机制，防患于未然。

3.系统治理原则：运用系统思维，统筹考虑人、车、路、环境、管理等各个要素，协同政府、企业、社会、乘客等多方力量，形成齐抓共管的工作格局。

4.依法依规原则：完善公共交通安全相关法律法规和标准体系，严格执法，规范管理行为，提升安全管理的法治化、规范化水平。

5.科技兴安原则：积极运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，提升安全管理的智能化、精准化水平，为安全决策提供数据支撑。

二、健全责任体系与管理机制

明确的责任体系和高效的管理机制是保障公共交通安全的组织基础。

1.强化政府监管责任：各级交通运输主管部门应切实履行行业监管职责，制定安全监管计划，加强对运营企业的监督检查，督促企业落实安全主体责任。公安、应急管理、城管等相关部门应按照职责分工，密切配合，形成监管合力。

2.落实企业主体责任：运营企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人。企业应建立健全全员安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全职责，并严格考核奖惩。

3.完善法规标准体系：根据国家法律法规，结合地方实际，推动完善公共交通安全管理的地方性法规、规章和标准，明确安全管理的具体要求和技术规范，为安全管理提供依据。

4.建立健全安全管理制度：运营企业应建立健全涵盖安全生产会议、安全投入、风险管控、隐患排查治理、教育培训、应急处置、事故报告与调查处理等在内的各项安全管理制度，并确保制度的有效执行。

5.强化监督检查与考核问责：建立常态化的安全监督检查机制，对发现的问题和隐患要及时通报、限期整改。将安全管理工作成效纳入相关单位和人员的绩效考核体系，对发生安全责任事故的，要依法依规严肃追究责任。

三、强化从业人员安全管理

从业人员是公共交通运营的直接参与者，其安全意识和操作技能是安全运营的关键。

1.严格从业人员准入与资质管理：坚持“先培训、后上岗”原则，严格驾驶员、乘务员、调度员等关键岗位人员的准入条件，确保其具备相应的资格和能力。定期对从业人员资质进行复核。

2.加强安全教育与技能培训：制定年度安全教育培训计划，定期组织从业人员进行法律法规、安全知识、操作规程、应急处置技能等方面的培训。针对不同岗位特点，开展差异化培训，注重实操演练，提升培训效果。

3.强化职业道德与心理疏导：加强从业人员职业道德教育，培养其敬业精神和责任意识。关注从业人员心理健康，建立心理疏导机制，帮助其缓解工作压力，保持良好的心理状态。

4.严格执行从业行为规范：督促从业人员严格遵守各项操作规程和服务规范，杜绝超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规行为。加强对从业人员作业过程的监督管理。

5.建立从业人员健康保障机制：定期组织从业人员进行健康体检，特别是驾驶员等重点岗位人员，确保其身体条件符合岗位要求。对患有不宜从事相关岗位疾病的人员，应及时调离或妥善安置。

四、提升车辆技术与运营安全水平

车辆是公共交通运营的载体，其技术状况和运营组织直接影响安全。

1.加强车辆选型与购置管理：优先选择安全性能好、技术先进、节能环保的车辆。购置车辆应符合国家相关标准和规定，并严格执行验收程序。

2.严格落实车辆维护保养制度：建立健全车辆维护保养台账，按照车辆技术手册要求，定期对车辆进行维护保养和检测，确保车辆制动、转向、灯光、轮胎、消防设施等关键系统和部件性能良好。

3.强化车辆动态监控与预警：推广应用车载卫星定位装置、视频监控系统、驾驶行为分析系统等技术手段，对车辆行驶状态、驾驶员操作行为进行实时监控，及时发现和纠正不安全行为，对异常情况进行预警。

4.优化运营组织与调度：科学编制运营计划，合理安排运力和班次，避免驾驶员疲劳驾驶。加强调度指挥，确保车辆准点、有序运营。遇恶劣天气、重大活动等特殊情况，应及时调整运营方案。

5.加强运营线路安全评估与优化：定期对运营线路进行安全评估，对